坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

孙志勇

2015年1月12日到14日，十八届中央纪委五次全会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告，审议通过了中央纪律检查委员会常务委员会关于申维辰、梁滨严重违纪问题的审查报告。全会认真贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻总结党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践探索，体现了党中央全面从严治党、惩治腐败的坚强意志和鲜明态度。

十八届中央纪委五次全会报告的主要特点

五次全会报告以鲜明的主题、务实的作风、创新的精神总结工作，部署任务，主要有以下特点。

一是充分展现了党中央反腐败的决心、恒心和信心。面对反腐败斗争严峻复杂形势，习近平总书记强调，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。全会报告指出，在党中央坚强有力的领导下，只要全党共同努力，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

二是切实贯彻了依法治国、依规治党要求。全面推进依法治国，必然要求我们党依法执政、依规管党治党建设党。五次全会深入贯彻党的十八届四中全会精神，把依法治国、依规治党的要求贯彻落实到今年反腐败工作部署中去。比如，今年工作的总体要求提出，要坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。在纪律建设、案件审查等工作上都体现了依法治国、依规治党的要求。

三是突出了工作重点。抓住突出矛盾和问题，今年反腐败工作部署不发散、不泛化，鲜明地突出了重点。比如，在深入落实中央八项规定精神方面提出，要聚焦突出问题，紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。在纪律建设突出了严明政治纪律和政治规矩，在查办案件上突出了纪律审查重点，等等。

四是保持了坚强政治定力。针对社会上关于反腐败“刮一阵风”、“搞一阵子”等说法，全会报告旗帜鲜明地提出，我们面临的形势越是复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持政治定力，这充分体现党中央对形势的科学判断和坚韧不拔的政治品质。保持坚强政治定力，坚定必胜信心，就是坚定立场方向，聚焦目标任务，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。

五是体现了强烈问题导向。问题是时代的声音。全会报告坚持从实际出发，奔着问题去出政策、拿措施、作决策，体现了强烈的问题导向。比如，针对查处的案件和巡视中发现的有些党员干部搞团团伙伙、拉帮结派、沆瀣一气等违反政治纪律问题，全会报告重申了党的政治纪律，强调严明的政治纪律和政治规矩。针对国有企业利益输送、利益交换、侵吞国有资产等问题，全会报告提出，今年要重点查办侵吞国有资产案件，加大对国有企业的巡视力度，实现对中央企业巡视全覆盖。

今年着重把握“七项工作任务”

今年是十八届中央纪委届中的一年，做好今年工作，对顺利完成本届任期各项任务十分关键。全会报告要求各级纪检监察机关必须按照今年工作总体要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，巩固深化“三转”成果，把更多的力量集中到监督执纪问责上来，切实抓好以下“七项工作”。

“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。将纪律建设作为首要任务进行部署，这在十八大以来中央纪委全会上还是第一次，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对纪律建设的高度重视。认真贯彻习近平总书记关于全面从严治党的精神，全会报告紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神，提出依法治国、依规治党，必然要求党员干部特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。要求各级纪委（纪检组）加强对四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。同时，修改党风廉政建设党规党纪、法律法规，把制度篱笆扎得更紧。

从严治党必须加强纪律建设。领导干部违纪违法往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。习近平总书记要求各级党组织加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，要求广大党员干部遵守政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”，即必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，五次全会把纪律建设作为治本之策，提出决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派;决不允许自行其是、阳奉阴违。坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为，强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。

“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”。这是十八届三中全会的重大改革举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。深化今年纪检体制改革工作要求坚持立行立改，认真落实党的纪律检查体制改革实施方案。第一，在“两个为主”方面（即查办腐败案件以上级纪委领导为主;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）提出了两项措施，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。一是全面实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。二是制定省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。第二，在“两个全覆盖”方面对巡视和派驻监督作深入部署。一是全面开展专项巡视，加大对国企巡视力度，对已巡视过的单位杀个回马枪，在“四个着力”的基础上突出了巡视重点，创新方式方法，进一步做实了巡视全覆盖。二是派驻监督不留死角，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，循序渐进地实现142家中央一级党的国家机关的全面派驻。同时，理顺工作关系、落实和健全相关制度，充分发挥派驻纪检组的权威和优势。endprint

深入落实主体责任，强化责任追究。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须加强党的统一领导，必须紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。如何做实主体责任和监督责任，使领导干部真正把责任扛起来？全会报告主要提出了两条：一是要求各级党委（党组）要明确从严治党职责，深入开展理想信念和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级落实主体责任。同时，要求各级纪委切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。二是突出强调了问责。没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次。全会报告强调，今年开始，尤其要突出问责。要坚持“一案双查”制度，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出，发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责把责任落实下去。

深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。不正之风是滋生氤氲腐败的温床。加强党的作风建设是党风廉政建设的治本之策。在落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题上，今年总的要求是锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。一是坚持看住一个个节点，解决一个个具体问题，加大执纪监督、公开曝光力度，让“四风”无处藏身。二是突出重点，紧盯“四风”新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点。三是以优良党风带民风社风。探索实践社会主义核心价值观，加强廉政文化建设，发挥德治礼序、乡规民约的教化作用。

持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。查办案件是我们党同腐败分子最直接、最激烈的较量，是反腐败斗争的主要突破口。全会报告突出了纪律审查重点，提出紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部身上的插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度;对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。同时，全会报告对加强案件工作领导、提高监督审查质量和效率、严明监督执纪纪律提出了更高的要求。

狠抓国际追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法。加强国际追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号。今年五次全会把国际追逃追赃工作单独列项进行部署，充分体现了党中央对这项工作的高度重视。今年主要抓好以下工作：一是中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，健全追逃追赃协调机制，及时掌握外逃党员和国家工作人员情况。二是开展重大专项行动，利用多边会晤、双边谈判推动国际协作，集中力量追捕潜逃境外职务犯罪嫌疑人。三是推动落实《北京反腐败宣言》，完善、用好国际合作机制，形成追逃追赃对外合力。

落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。十八届中央纪委高度重视纪检监察队伍自身建设，连续三年对自身建设专门作出部署。全会报告对纪检监察干部队伍中存在的问题，不掩盖、不护短、不讳疾忌医，不惜笔墨深入列出，并提出要坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责，坚决防止“灯下黑”。这些充分体现了“信任不能代替监督” “打铁还需自身硬”等理念。

今年党风廉政建设和反腐败斗争的大政方针已定，任务和要求非常明确。当前最为迫切的是，各级党组织和党员干部要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，自觉把这些年反腐败斗争取得的成绩转化为对中国特色反腐败的道路自信、理论自信、制度自信，以钉钉子的精神抓好工作落实，一年接着一年干，坚决遏制腐败蔓延的势头，为实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（作者为中央纪委廉政理论研究中心副主任）endprint