落实全面从严治党要求 为新常态下经济社会发展提供坚强保证

李智勇

2014年是党和国家各项事业开创新局面的重要一年。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，中央国家机关党建工作紧跟党和国家事业发展步伐，主动服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，改革创新，奋发进取，为落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保证。

特别是在以下几个方面取得显著成效：一是围绕思想建党抓党建，着力学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;二是围绕严明纪律抓党建，着力维护中央权威、确保政令畅通;三是围绕中心任务抓党建，着力服务改革和经济社会发展;四是围绕改进作风抓党建，着力推进作风建设常态化长效化;五是围绕夯实基础抓党建，着力以服务型党组织建设引领基层党建工作;六是围绕落实“两个责任”抓党建，着力推动党风廉政建设和反腐败斗争;七是围绕制度治党抓党建，着力探索机关党建制度改革。

回顾一年来的工作，我们有如下体会：一是必须持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用党中央执政治国的新思想武装头脑、指导实践、推动工作，这是做好机关党建工作的根本保证;二是必须把落实全面从严治党要求作为主线，从协调推进“四个全面”的战略高度，认真落实管党治党责任，这是机关党建工作的重中之重;三是必须加强纪律建设，严明党的各项纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威、确保政令畅通，这是机关党建工作的重要使命;四是必须聚焦党和国家中心工作，不断提高服务和保障全面深化改革、全面推进依法治国和经济社会发展的能力，这是机关党建工作的根本职责;五是必须坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力建设为民务实清廉机关，这是机关党建工作的重要目标;六是必须坚持问题导向，强化攻坚克难的责任担当，这是机关党建工作不断取得成效的关键;七是必须弘扬改革创新精神，把握工作规律，不断增强工作的时代性、创造性和实效性，努力走在前、作表率，这是机关党建工作的不竭动力。

关于2015年中央国家机关党的建设工作

杨晶同志在讲话中，提出了今年中央国家机关党建工作的总体要求。我们要按照这个部署要求，以落实全面从严治党要求为主线，进一步开创中央国家机关党建新局面。前一段，工委在广泛调研和征求意见的基础上，拟定了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》和《中央国家机关2015年党建工作要点》，已经印发给大家。《实施方案》是今年机关党建的总抓手。下面，我重点就今年7项重要工作谈一点意见。

第一，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。当前和今后一个时期，最现实最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。机关党建必须把学习贯彻讲话精神作为重中之重的政治任务，以党组（党委）中心组和领导干部为重点，切实抓紧抓好，落到实处。具体有四点考虑：一是在学习内容上，强调全面学和专题学相结合。以《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等为必读书目，全面系统掌握讲话的丰富内涵和基本精神。要结合部门、行业和系统实际，扎实推进分领域分专题学习。去年，多个部门进行了好的尝试。对党务工作者来说，要继续深入学习《习近平同志关于机关党建重要论述》，工委今年将修订再版，补充总书记新的重要论述。二是在学习组织上，强调发挥“两个龙头”示范作用。进一步强化部门党组（党委）中心组和工委中心组“两个龙头”的示范作用，带动基层党组织和党员干部学习。工委将继续派员列席部门党组（党委）中心组学习，加强督促检查和考核通报，并进行蹲点研究，解决共性问题，总结推广典型。适时召开党组（党委）中心组学习经验交流会。三是在学习标准上，强调以实实在在的业绩检验学习成效。要坚持问题导向，强化学以致用，做到学而信、学而用、学而行，以忠诚信仰、严于律己、敢于担当来检验学习是否落地生根，用破解改革发展稳定难题的业绩来检查学习成效。四是在整体统筹上，强调以学习贯彻讲话精神带动思想建党各项工作。充分发挥学习贯彻系列重要讲话精神的带动统领作用，深入贯彻《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，实施践行社会主义核心价值观行动，开展讲熟悉典型、说身边故事活动，开展形式多样的中国梦主题宣传教育。特别要搞好爱国主义教育。今年是纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，中央将组织系列纪念活动，我们也要结合实际，搞好主题教育活动。工委将命名第二批中央国家机关爱国主义教育基地。

第二，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在突出位置。总书记反复讲纪律建设，在中央纪委五次全会上强调要把守纪律讲规矩摆在突出位置，对遵守政治规矩进行了全面阐述。最近又进一步提出，坚持和维护党中央的集中统一领导是根本的政治规矩。机关党建要旗帜鲜明、理直气壮地抓纪律建设，着重加强以下三个方面工作：一是把政治纪律和政治规矩放到第一位来抓，坚决维护党中央的集中统一领导。中央国家机关党员干部要做遵守党纪的模范特别是遵守政治纪律和政治规矩的模范，带头做到总书记要求的“五个必须”，即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。二是抓纪律规矩学习教育，营造守纪律讲规矩的氛围。教育引导党员干部深刻认识党的纪律规矩的内容、内涵，自觉遵守党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作惯例，把自觉遵守纪律规矩作为对党性的重要考验和对党忠诚度的重要检验。特别是要加强对年轻干部的教育，让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩。三是加强对纪律执行情况的监督检查，强化执纪问责。严肃查处违反纪律行为，特别是欺骗组织、对抗组织的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。今年，工委将结合纪检巡视、调研等工作，对纪律执行情况进行检查，对违纪行为通报曝光，形成有力震慑。结合发生在中央国家机关的违纪违法典型案例，编发纪律教育读本，划出各项纪律要求的“红线”。endprint

第三，主动适应经济发展新常态，更好服务改革和经济社会发展。经济发展进入新常态，机关党建也要与时俱进，主动适应新常态，顺势而上，知难而进，积极作为。要着力做好以下三个方面工作：一是围绕全面深化改革加强思想政治工作。今年要落实的改革任务十分繁重艰巨。李克强总理说，改革不会一帆风顺，因为要触动利益，简政放权就是政府的自我削权，是一场“自我革命”。越是在困难时期和关键时刻，越要加强党的建设，做好思想政治工作。要加强形势任务教育，抓住“两会”、十八届五中全会召开等契机，组织党员干部深入学习中央精神，统一思想、凝聚共识;要加强对“为官不为”等新情况的调查研究，引导党员干部正确对待风险挑战和利益调整。要更好发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，岗位建功，凝心聚力，攻坚克难，更加昂扬向上、奋发有为工作。深入推进干部职工心理健康服务工程，帮助干部职工提高心理素质和抗压能力。二是着力推进依法行政、建设法治政府。深入开展以学习宪法和党章为重点的法治教育，营造“学法尊法守法用法”的机关法治环境。要按照中央提出的四中全会《决定》重要任务举措分工方案，结合部门职能，组织党员干部积极投身于立法、执法、司法、守法相关的各项重大任务。工委将宣传展示中央国家机关法治人物、法治故事，适时召开座谈会和经验交流会，总结推广好做法、好经验。三是推进干部队伍专业化能力建设。把干部队伍专业化作为学习型党组织建设的重要内容，纳入国家机关党校教学计划，统一内容和分门别类、分领域相结合，提升战略思维、世界眼光、专业素养，提高经济、政治、文化、社会、生态、外交等工作领域专业化能力。

第四，进一步完善持续整治“四风”的长效机制，推动形成作风建设新常态。“四风”面上有所好转，但防止反弹任务艰巨。必须把作风建设作为长期任务来抓，抓出习惯，抓出长效，抓出常态。一是巩固和拓展教育实践活动成果。对此，中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》提出了7个方面、22条举措，要逐条抓好落实。今年适当时机，中央将对整改落实工作和巩固拓展教育实践活动成果情况开展专项检查，各部门要搞好自查、接受检查。另外，中央《指导意见》明确，由工委牵头负责，开展机关作风和行风评议监督工作。按照这一要求，我们今年将选取几个部门先行试点，再逐步推开。二是推动反“四风”向深度和广度延伸。要继续抓好中央八项规定精神、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及配套措施的落实，继续紧盯重要时间节点，加大日常检查、查处和公开曝光力度。特别是紧盯“四风”问题新变化新动向，针对“隐性”“变种”问题，制定相应对策措施。三是健全和落实改进作风常态化制度。认真贯彻执行中央已颁发和将颁发的各项制度，及时了解和评估制度执行情况，修订完善或制定相应配套措施。加大监督检查力度，明确违规处理的具体办法。四是充分发挥群众组织联系群众的桥梁纽带作用。贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，支持工、青、妇等群众组织依照各自章程独立负责地开展工作，加强工会基层组织建设，继续深入开展“根在基层”调研实践活动，继续深入开展巾帼建功、巾帼成才、巾帼爱家等活动，特别是要发挥妇女组织优势，关注家庭家风建设，推动国家机关党员干部在廉洁家庭建设、筑牢反腐倡廉的家庭防线中走在前作表率。举办中央国家机关第四届职工运动会，推动开展职工健康行动。做好统战和侨联工作，更好发挥统战和侨联组织作用。

第五，严肃党内政治生活，夯实基层组织基础。从严治党必须从党内政治生活严起来，发挥其作为教育管理党员和党性锻炼平台的作用，不断夯实基层组织、强化党的神经末梢。一是开展“三严三实”专题教育，积极营造良好政治生态。根据中央部署，今年“七一”前后，将在处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是巩固和拓展教育实践活动成果的重要举措，必须高标准组织开展好，党组织主要负责同志要带头讲党课，要开好专题民主生活会。要通过活动的开展，使“三严三实”成为党员干部修身做人的基本遵循，成为为官用权的警世箴言，成为干事创业的行为准则。二是加强和规范党内政治生活，提高党内生活质量。研究制定加强和规范中央国家机关党内政治生活的实施办法，要以此为新的起点，进一步完善“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等制度，增强党内生活政治性、原则性、战斗性。三是强化基层组织政治属性和服务功能，深入推进基层服务型党组织建设。广泛开展基层服务型党组织创建活动，坚持政治属性，强化服务功能，改进服务作风，提高服务能力。为推动这项工作，根据中组部要求，去年我们开展了在职党员进社区报到活动试点，今年要继续做好试点和试点总结工作。今年还将开展服务型党组织建设服务品牌评选、展示、宣传活动，集中推出一批叫得响、过得硬的服务品牌。另外，要认真贯彻总书记在全国离退休干部“双先”表彰大会上的重要讲话精神，落实中央有关政策，加强离退休干部党组织建设，更好地凝聚老干部、服务老干部。四是充分发挥机关党组织在从严管理干部中的重要作用。机关党建工作，说到底是做人的工作;党管干部，落实到最基层，就是支部管干部。纪工委去年查处的一个干部曾写道：“党组织啊，你怎么现在才来教育我！”机关党组织首先要管好党员，既要管好“八小时之内”，也要管好“八小时之外”，注意抓早抓小抓苗头抓预防，该谈话谈话，该提醒提醒，该喊停喊停，防止小毛病变成大问题，切实营造好本单位的“小气候”。同时，机关党组织要积极配合、参与干部管理监督工作。机关党委要配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。党员干部提拔使用，机关党委和所在支部要提出意见，搞好民主评议，严格落实考核制度。工委积极推动部门干部人事工作和机关党委工作由同一名党组（党委）成员分管，推动有条件的部门机关党委与干部人事等部门合署办公、推动机关党委与人事部门负责人交叉任职，形成从严管理干部的合力。

第六，进一步落实“两个责任”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。打破胶着状态，取得反腐败斗争决定性胜利，真正迎来海晏河清，是攻坚战、持久战。中央国家机关掌握大量公共资源，存在滋生诱发腐败的土壤，反腐败斗争形势同样严峻复杂，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。一是紧紧抓住“两个责任”不放。要进一步明确部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织的责任，层层传导压力、分解责任、落实责任。今年将适时召开部门党组（党委）书记落实主体责任研讨会和基层党组织落实主体责任交流会，按计划完成基层党组织书记落实主体责任全员专题轮训。同时，举办机关纪委书记落实监督责任研讨班和监督执纪培训班，召开落实监督责任研讨会。制定《关于中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的指导意见》。二是加大查处案件力度，落实“一案双查”问责。重点查办顶风搞“四风”、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，加大对群众身边腐败问题的查处力度。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出，发生顶风违纪问题;出现系统性腐败案件的单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究相关领导责任，通过问责，把责任落实下去。深入剖析违纪违法案件，加大案件通报力度，发挥警示震慑作用。三是加强纪检巡视和信访举报工作。对问题线索比较多的部门开展专项巡视。规范反映党员干部问题线索处置，做到“件件有落实、事事有回音”。充分利用好中央国家机关信访举报网站，接受人民群众监督。

第七，严格落实管党治党责任，完善机关党建工作格局。从严治党能不能落实，说到底看责任能不能落实。对党组织及其主要负责同志来说，抓好党建是最大的主业，最大的政绩，最不可推卸的分内职责。中组部今年将研究制定落实从严治党责任的意见，解决责任不明、考核不严、追责不力问题。从机关党建来说，今年要着力抓好三件事：一是严格落实机关党建责任制。工委将进一步加强机关党建宏观规划和分类指导，完善与部门党组（党委）沟通联系机制，探索建立机关党建巡视等制度。各部门要进一步明确党组（党委）、机关党委、基层党组织的主要负责人和分工负责人各自抓党建的责任清单，细化到人，量化到岗，更好地用责任制传导压力。适时召开党组（党委）书记落实从严治党责任座谈会。二是推动部门设立党建工作领导小组。从严治党是系统工程。目前，中央和省一级党委都已建有党建工作领导小组，可以统筹相关工作，但中央和国家机关没有相应机构，机关党委、纪检、人事等各抓各的，缺乏统筹，缺乏沟通，力量分散，没有形成有效合力。因此，我们考虑，借鉴地方的做法，推动建立部门党建工作领导小组，由党组（党委）书记任领导小组组长，参与党建的各个口都参加，办公室可设在机关党委（“一套人马，两块牌子”），对党建各项工作统一领导、统筹规划、推动落实，从体制机制上有效整合资源，提高抓党建的实效。三是积极推进机关党建述职评议考核工作。党建述职评议考核，是中央部署的一项推进从严治党责任落实的重要举措，已在市县乡三级全面推开。去年底今年初，我们在中组部指导下，进行了试点，今年将全面推开。基本做法是联述联评联考，即党员向支部述职，支部对党员进行考评;支部向机关党委述职，机关党委对支部进行考评;机关党委向工委述职，工委对机关党委进行考评。对此，工委将研究提出具体办法。同时，继续抓好支部工作法总结、提炼、推广工作，总结出带有普遍指导意义的机关党建工作法。另外，今年第一季度要继续配合中组部对《条例》落实情况进行专项检查，在总结2014年检查试点工作基础上，将检查范围覆盖至50%的部门。

（作者为中央国家机关工委常务副书记，本文为作者在中央国家机关第二十九次党的工作会议暨第二十七次纪检工作会议上的讲话摘编）endprint