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养老金并轨成败核心在“钱”

龙玉其：首都师范大学管理学院劳动与社会保障

专业讲师

近日，国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》）提出了“统账结合”的制度模式和具体的制度设计。

“双轨制”改革的方案和任务已基本明确，但最终效果如何，有待实践检验，而且需要随着经济社会发展环境的变革而不断调整和完善，还有若干问题需要进一步明确和解决，比如个人账户基金保值增值问题、转轨成本的核算与分解、政府财政责任的明确、职业年金制度的细化、管理服务的优化，待遇差距的缩小等。如果把这些问题串联起来，那就是“钱”的问题，即“筹钱、管钱、发钱”。妥善解决好“钱”的问题，成为未来“双轨制”改革实施的线索。

我国机关、事业单位及其编制内的工作人员有近4000万，如此大的规模，无论是在近期还是远期，都会形成较大的支出压力。从城镇职工基本养老保险的运行状况来看，一些地方已经收不抵支，需要财政补贴。

老年抚养比随之迅速提高，养老压力将日益加大。与之相应的是，随着养老保险制度覆盖面的不断扩大和老龄化速度的加快，养老保险的资金需求将迅速增长。因此，未来政府如何满足包括机关事业单位人员在内的全体国民养老问题，资金需求是巨大挑战。

根据《决定》的方案设计，意味着政府财政不但要给“老人”发“钱”，还要替“中人”“新人”缴费，而且还要给“中人”“新人”提“薪”，更进一步增加了政府财政负担。

那么，究竟该如何筹“钱”呢？针对城镇职工基本养老保险制度改革中转轨成本不明确问题，应该准确核算机关事业单位养老保险制度改革的转轨成本。机关事业单位人员的养老保险虽然以政府责任为主，但不要过度依赖于财政支出，应该采取多元化的筹资方式，拓展筹资渠道，比如可以通过财政预算、国有企业利润转移、专项彩票收益、发行认可债券等多渠道加以解决。未来还可以专门开辟社会保障税这一税种。

“筹钱”还涉及个人责任问题，坚持政府为主、责任共担是本次改革的重要原则。这里的个人责任应基于总报酬的框架，构建机关事业单位人员工资、福利、保险三位一体的报酬体系，薪酬与福利制度改革。在现有的机关事业单位养老保险制度设计中，实际上已经隐含了提高机关事业单位人员工资的意蕴，否则机关事业单位人员的实际报酬水平将降低，制度改革将遇到较大的阻力，难以实现改革的目标。

另外，需要平衡考虑中央政府和地方政府的责任。由于特殊的政治体制，在我国没有“中央公务员”和“地方公务员”的划分，但改革中“中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理”，在未来的改革实施中需要合理划分中央和地方政府的责任。而且需要平衡不同经济发展水平的地方财政实力差异。

政府不但要“筹钱”，还要让“钱”生“钱”。在现实中，我国逾3万亿元的社会保险基金保值增值情况不理想，使一些民众对养老保险制度产生了信任危机，因此，如何加强养老保险基金，尤其是个人账户基金的管理与投资尤其重要。需要以机关事业单位养老保险制度改革为契机，建立科学的基金管理与投资体制，遵循独立性、专业化、市场化原则，实现基金的科学管理与运营。

《决定》明确提出机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金，单位按8%缴费，个人按4%缴费。公职人员职业年金制度的建立，将推动企业年金制度和其他年金制度的发展，并将逐步积累巨额的养老保险基金，对于基金管理、投资的压力是不言而喻的。

关于“管钱”的另外一个问题是，“统账结合”模式虽然与我国养老保险的主体模式相吻合，但需要防范“统账混合”与“空账”风险，切实维护个人账户权益。应吸取城镇职工基本养老保险的教训，真正做到“统”“账”分开，并加强个人账户的管理与投资。

这里需要重点考虑的问题是“发钱”的多少，需要综合考虑各类因素。

一是要考虑纵向水平的比较，确保待遇水平真正不降低，处理好机关事业单位“老人”“中人”和“新人”的关系，实现机关事业单位内部的公平分配。

二是要考虑横向水平的比较，即不同职业人群之间的待遇水平。尽管制度改革的直接目标不是降低机关事业单位人员的养老金水平，但缩小不同人群之间的待遇差距，实现横向公平，是整个养老保险制度和收入分配制度的重要目标。在改革中，目前不能降低公职人员的待遇水平，但需要为未来缩小待遇差距留有余地，比如在待遇调整的时候采取差异化办法，逐步降低公职人员养老金增长幅度。

三是要考虑经济和财政承受能力。目前我国社会保险的费率水平已经居于世界较高水平，而改革后的机关事业单位养老保险缴费率已经达到40%，再加上其他社会保险缴费，社会保险的整体费率负担较重，不符合降低社会保险降低费率的趋势，也容易给经济发展带来负担，影响国家竞争力，因此，机关事业单位养老保险的费率设计还有进一步改进的空间。

真正解决好“钱”的问题，决非易事，需要进一步从制度模式、制度设计、管理体制、投资体制等方面加强改革，需要综合考虑收入分配制度、公职人员薪酬福利制度、资本市场等因素。改革顺利与否、效果如何，我们拭目以待。

《财经网》消息

中国楼市进入“白银时代”

2014年收官之月，房价下跌局面并没有出现明显改观。1月18日，国家统计局发布的2014年12月全国70个大中城市价格指数显示，降价范围及幅度继续收窄，市场缓慢回升态势继续，但下跌仍是主流。

中原地产研究总监张大伟表示，在整体告别绝对短缺后，楼市已进入“白银时代”，本轮市场的调整周期将起码延续到2015年初，成交量有可能在2014年四季度出现触底迹象，随后逐渐企稳恢复，但价格起码到2015年一季度才会出现明显的企稳。

张大伟认为行业风险在提高，预计2015年大部分企业的销售任务制定将非常谨慎，房企对市场的看法整体偏平稳，企业在2015年的经营策略将依然以平稳去库存为主。

财政收入下滑促地方扎堆PPP

1月9日，河南省公布了87个PPP（政府和社会资本合作模式）项目，涉及资金达1410亿元。此前，包括福建、安徽和湖南等在内的七省份已公布了469个PPP试点项目，共计8223亿元的总投资额。这八个省份的PPP项目规模近万亿元。

2015年，地方政府一方面財政收入下滑，另一方面清理融资平台使得以往的举债方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成为为数不多的选择。

上海财大教授郑春荣表示，因为现在地方债券发行规模不确定，而平台清理又不让借钱，财政改革的终极目标是理想的，但是过渡期会相当痛苦。

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