基于SWOT模型分析工程移民中农村人力资源开发问题——以巫山县移民问题为例

梁 兵

(河海大学中国移民研究中心,江苏南京 211100)

基于SWOT模型分析工程移民中农村人力资源开发问题
——以巫山县移民问题为例

梁 兵

(河海大学中国移民研究中心,江苏南京 211100)

以三峡库区上游巫山段移民安置问题为例,利用SWOT模型分析移民安置中人力资源开发的优势、劣势、机遇及面临的挑战。采用实地访谈和问卷的方式搜集相关数据,并对数据进行分析。结果表明:巫山县移民收入主要来自于农业种植收入和非农工作收入,但由于移民缺少可供耕种的土地和务农技能,且文化水平较低和缺少谋生手段,导致其有效就业率很低,使水库移民搬迁后非常容易出现相对贫困的现象。提出从人力资源充分开发的角度,利用现有资源充分挖掘人力资本潜能,为移民提供技能培训,积极引进外资投资当地特色产品,从而提供更多的就业岗位等相应对策。

SWOT模型;移民安置;人力资源开发

1 SWOT模型介绍

SWOT分析法是进行组织外部环境和内部条件分析,从而寻找两者最佳可行战略组合的一种分析工具[1]。S(Strengths)代表组织的长处或优势;W (Weaknesses)代表组织的弱点或劣势;O(Opportunities)代表外部环境中存在的机会;T(Threats)代表外部环境所构成的威胁。SWOT分析法在剖析组织、摸清现状、发现问题和制定战略对策方面,是一种行之有效的方法。它能对组织进行更加结构化的分析,从组织自身及其环境的分析中综合出关键问题,以便找到影响组织制定战略和协调发展的新因素。在移民安置问题中,可以将一定区域移民结构化地看成一个整体,利用SWOT分析方法,对其中移民人力资源开发面临的环境进行综合分析,进而找出最合理的决策组合。

2 巫山县移民情况概述及调查方法

三峡工程总共淹没城市2个、县城11个、集镇114个、乡356个、村1711个;线下淹没的动迁人口84.62万,其中农业人口 36.15万,非农业人口48.47万。如果考虑人口自然增长因素,动迁总人口将达到113万人。三峡工程所引发的百万移民是至今为止迁移规模最大、涉及面最广的水库移民[2]。随着大量移民搬迁,搬迁后的生计问题成了大家最关注的问题,移民之后的农村劳动力收入问题,也显露出来,如何开发移民的劳动力问题迫在眉睫。三峡工程移民工作的最终目标是要做到“迁得出、稳得住,逐步能致富”,这也是党和政府的要求。水库移民是一种非自愿的工程性移民,在迁移这一过程中,不具有市场选择性,尤其是移民从原居住地搬迁进入安置地往往是一个突变过程,这就必将会导致移民居住的自然环境和社会环境发生重大的变化,从而导致移民的生产方式、生活方式、人际关系等发生深刻变化。根据世界银行的研究,迁移对移民产生的影响有如下几种:①原有的生产体系被破坏,生产性的收入来源丧失;②人们被重新安置到另一个可能使他们的生产技能不能充分发挥、资源竞争更加激烈的环境中;③乡村原有的组织结构和社会关系网被削弱,家族群体被分散;④文化特征、传统势力及潜在的互相帮助作用被减弱等。综上所述,如何安置移民,开发移民人力资源,恢复生计,就显得尤为重要。

笔者参加了巫山县农村移民安置情况调查,按照5%的抽样原则,调查了95户农村移民和20户非移民,设计了三峡库区农村后靠移民户生产生活检测表,一份问卷设置了12个总指标,包括三峡库区农村移民家庭基本情况及社会保障情况;2013年三峡库区农村移民家庭劳动力培训及从业情况;农村移民户家庭住房、居住环境及感知变化监测;三峡库区农村移民家庭生产性固定资产与耐用消费品拥有情况;移民样本户农业直接投入及农业技术推广监测;三峡库区农村移民户承包、经营耕园地情况;三峡库区农村移民户农业生产情况;2013年移民户家庭农副产品生产出售情况监测;三峡库区农村移民家庭全年总收入情况(农村后靠);三峡库区农村移民家庭全年总支出情况;三峡库区农村移民消费支出调查表(20%样本)及三峡库区农村移民家庭消费支出调查表(20%样本)。采用问卷调查的形式,对移民的生产生活进行调查。并且对问卷的信度和效度做了检验。

问卷信度和效度检验:信度和效度的概念来源于心理测试中关于测验的可靠性和有效性研究,当建构和评估测量时,通常使用信度和效度这2个技术性指标。因此笔者采用问卷的信度和效度分析来评估其测量能力,进而实现对问卷设计质量的检验。

a.问卷设计质量的信度检验。所谓问卷设计质量的信度检验,指的是对问卷测量结果准确性分析,即对设计的问卷在多次重复使用下得到的数据结果的可靠性检验。在实际应用中,信度检验多以相关系数表示,本问卷采用的是重测信度检验方法。重测信度,也叫稳定系数,对同一组调查对象采用同一调查问卷先后进行2次调查,采用检验公式为

式中:σx1为第一次调查结果的协方差;σx2为第二次调查结果的协方差,系数值越大说明信度越高。通过计算,本问卷的系数值为0.94,通过检验。

b.问卷设计质量的效度检验。所谓问卷设计质量的效度检验,指的是问卷测量结果有效性的分析,即对设计问卷的测量结果反映它所应该反映的客观现实的程度检验。具体来说,效度检验必须针对其特定的目的、功能及适用范围,从不同的角度收集各方面的资料分别进行。本问卷检验了内容效度,内容效度也叫单项和总和的相关效度分析,指的是调查问卷所采用的题项能否代表所反映的内容或主题。通常是用单个问题的得分与总得分的相关系数来反映,如果相关系数不显著,表示该题的鉴别力低,就不应该再将该题纳入调查问卷。通过计算,本问卷的相关系数为0.9,通过检验。

3 计算结果分析

三峡库区农村移民家庭全年收入、支出计算公式如下:

式中:R为全年总收入;R1为全年纯收入;R2为工资性收入;R3为财产性收入;R4为转移性收入;R5为家庭经营费用收入;R6为可支配收入;R7为个人工作净收入;R8为本年度外出从业实际拿到的总收入;E为总支出;E1为家庭经营费用支出;E2为生产性固定资产折旧;E3为税费支出;E4为财产性支出; E5为转移性支出;E6为本年度外出从业旅费支出; E7为本年度外出从业办理各种手续支出;E8为居住消费支出;E9为本年度在外从业生活消费支出;T1为食品消费;T2为衣着消费;T3为家庭设备用品及服务支出;T4为医疗保健支出;T5为交通通讯支出; T6为文教娱乐用品及服务支出;T7为其他商品和服务支出;T8为购置生产性固定资产支出;T9为生活消费支出;C1为赠送亲友支出;C2为养老金支出; C3为医疗基金支出;C4为其他社会保障支出;C5为赡养费支出;C6为购买非储蓄性保险支出;C7为其他直接税(利息税);C8为罚款赔及其他支出;C9为捐赠;W为恩格尔系数;W1为食物支出总额;W2为生活总消费支出。

通过计算可以得出:2013年农村居民人均纯收入为6265,恩格尔系数为0.435,1992年农村居民人均纯收入为584,将1992—2013年的通货膨胀因素考虑在内,移民搬迁前后的生活水平有所提高,但是与没有搬迁的农村非移民做横向比较,增幅较低,将两方面比较因素综合在一起加以考虑,是负增长。在对各项指标进行对比分析的基础上,可以发现家庭经营性收入和工资性收入与非移民相比有差距。移民家庭经营性收入主要是务农收入,搬迁后有的农村移民失去了土地,家庭经营性收入就断了;对于工资性收入,搬迁前移民就业率较高,有45%的移民从事种植业,15%的移民外出打工。而在本次调查中,非农业劳动力有效就业率仅为5%,有临时工作的占40%,而无业的占20%。且由于季节、市场等不稳定因素的存在,临时工作并不稳定。收入的稳定决定移民安置的稳定。巫山县移民收入主要来自于农业种植收入和非农工作收入。但由于移民缺少可供耕种的土地和打工技能、文化水平较低、缺少谋生技能,导致其有效就业率低,加上移民对政府过度依赖,使得水库移民搬迁后非常容易出现相对贫困的现象。从人力资源充分开发的角度,利用现有资源充分挖掘人力资本潜能,让移民迁得出,更要稳得住。为移民提供技能培训,积极引进外资投资当地特色产品,从而提供更多的就业岗位,成为移民规避各种社会风险的关键[3]。

4 工程移民人力资源开发的SWOT分析

4.1 优势分析

工程移民最大的优势就是人力数量上的优势,在三峡工程项目中,产生了大量的劳动力,可以利用社会学中群体分类法,将移民劳动力按年龄及学历和掌握的技术进行分类,充分发掘其潜能,按批进行安置;第二个优势就是成本优势,按照经济学中的供求理论,当市场中物品供大于求时,价格将降低,同样,移民中产生大量流动人口,使得人力供给大于需求,可以降低人力资本。

4.2 劣势分析

移民库区多数经济欠发达、交通不畅、信息闭塞、教育落后、移民受教育程度不高。从一定程度上讲,阻碍库区经济发展的因素除了相关自然条件和基础设施建设情况外,以上移民的情况是主要因素。

4.3 机遇分析

首先,三峡库区拥有大量丰富的荒山资源,如果这些荒山资源能够很好地开发利用,那么这些资源足以补偿所淹没的农田。其次,三峡库区乡镇企业的发展潜力巨大,可以为移民创造大量的就业机会。60%的移民可以在大农业上进行安置,40%的移民可以在第二、第三产业进行安置。并且每个受淹县、市都有足够的环境容量容纳其全部受淹人口[4]。最后,西部大开发政策和水电开发项目政府给予移民和当地政府很多优惠政策,提供了良好的宏观政策环境。

4.4 挑战分析

工程移民人力资源开发面临多种挑战。①移民安置地十分偏僻、交通不便、水源缺乏,其安置移民的容量被大大高估;②由于淹没了大量的良田,使得三峡库区土地资源变得十分短缺,适宜开发的数量很有限;③三峡库区88%的国土面积存在水土流失问题,水土流失导致土壤越来越贫瘠,土地的生产率降低,影响了库区大农业可持续发展;④乡镇企业发展陷入困境,由于市场竞争日益激烈,环保标准日益严格,三峡库区乡镇企业的发展面临越来越大的风险。过度竞争使一大批工厂纷纷破产倒闭,许多农村移民失去工作;⑤移民分散居住,导致基础设施和公共服务配套不完善,聚集效应和规模经济难以实现,阻碍了移民产业发展和生活水平的提高[5]。

5 对策建议

基于SWOT模型分析,最佳的选择方式就是SO组合,即充分发挥自身的优势并抓住外部的机遇。一方面移民库区经济落后、欠发达,另一方面又是国家重点扶持的西部开发区和建设区,怎样抓住国家水电建设移民搬迁的机会,搞好搬迁后的长远发展,让库区移民实现跨越式发展,尽快赶上且超过当地居民生活水平,走上可持续发展道路,这是各级政府执政为民的要务所在。

a.转变发展观念。水库移民中剩余劳动力转移培训的首要条件就是转变落后的观念,库区农村移民应该认识到,素质的提高对于改变自身生活、收入有很大的作用,规划自己将来的发展,摆正接受教育与挣钱的位置。

b.统筹规划。必须建立权威的领导体制,从根本上解决条块分割状态。教育部门和劳动部门应建立各自内部的高效运作机制,各单位在资金、制度、政策等方面互相协调、互通信息,减少中间环节,提高运作效率,实现库区移民培训功能和效益的最大化[6]。

c.规范主体。目前库区成人教育和培训机构多而分散,不利于高效运作和资源效益发挥,库区政府要按一定政策和法规进行认定和规范,形成以库区农村移民成人学校为主、其他培训机构为辅的培训体系。

d.制度创新。库区农村移民剩余劳动力转移和培训的制度创新主要表现在2个方面:①农业方面:主要有农业市场制度、农业经营制度和农村产权制度;②允许移民自由流动的制度,并且建立相应的制度保障。

e.抓好长远的发展战略规划。①重点发展现代农业,加快传统农业向现代农业的转变;②适度发展工业,借搬迁之机,加速库区工业的改造、产品升级以及工业的信息化、科技化改造进程,走新型工业化道路;③大力发展第三产业,尤其是库区旅游业,尽可能创造更多的就业岗位。

6 结 语

在库区经济转型发展的三要素(资本、资源、人力)中,人是最特殊的资源,具有自然耗损性、自身消费性、可再生性、潜能的可开发性等特点。经济学家认为,人力资源开发将改变传统生产函数边际递减而创造出更多的边际递增生产函数,使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下生产出更多的产品或降低单位产品成本,从而提高劳动生产率。由此可见,移民人力资源开发的成功与否,直接关系到库区社会经济的跨跃式可持续发展[7]。人力资源的潜能是无穷的,人是经济建设的动力之源、智力之魂、发展之基,人在经济建设中起引擎作用。希望通过对库区移民人力资源的开发,构建起“科教兴库,人才强库,发展稳库”的战略架构,推动库区经济发展。

[1]刘永中,金才兵.英汉人力资源管理核心词汇手册[S].广州:广东经济出版社,2005:757-758.

[2]风笑天.落地生根:三峡农村移民的社会适应[J].社会学研究,2004(5):1-6.

[3]孙中艮,杨文健.建立水库移民社会保障制度的探讨[J].人民长江,2007(6):93-98.

[4]段跃芳,戴尚安.三峡工程农村移民安置存在的问题及其对策[J].水利经济,2002,20(3):34-38.

[5]廖蔚.水库移民人力资源开发与库区经济发展[J].农村经济,2007(6):68-72.

[6]刘进才.中国农村人力资源开发的对策研究[J].中国行政管理,2003(12):51-54.

[7]杨文健,朱立丽,唐钟鸣.中国水库农村移民人力资源开发战略研究[J].经济问题探索,2004(9):35-41.

D632.4

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2015-04 -27 编辑:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.010

梁兵(1991—),男,江苏苏州人,主要从事工程移民管理研究。E-mail:bliang1@126.com