浙江温州：“市民系列”队伍推进公众参与城市管理

胡剑谨

近年来，浙江省温州市以“推进中心工作、服务社会民生、培育城市精神”为最终目标，建立了由“党委领导、政府主导、社会各界广泛参与”的“市民系列”队伍，包括市民监督团、市民宣讲团、市民艺术团、市民网络观察团、市民义工团等5支队伍，覆盖全市11个县（市、区），总人数达40多万人。“市民系列”队伍拓宽了市民参与城市管理的新途径，有效凝聚民心、集聚民智、激活民力，助推温州经济社会发展。

突出群众主体，确保队伍具有广泛性和代表性。对187位市民监督团成员的登记资料统计显示，成员在年龄、行业和教育构成上显示出了广覆盖、多元化的特征。成员中年龄最小的18岁，最大的67岁，其中80年代出生的人占50.27%，70年代出生的占31.89%，构成了队伍的核心与主力。成员涵盖各行各业，有公务员、企事业单位员工、私营企业主、律师、教师、医生、大学生、人大代表、政协委员、网络版主、宗教界人士等20多种不同身份、41个不同行业。成员中，拥有大专学历占36.47%，本科学历占25.88%，硕士、博士分别占4.71%、0.59%，优于全市人口学历结构。

把握队伍导向，确保队伍围绕中心、服务民生。“市民系列”队伍是一个“松散的联邦”，加强队伍导向管理，提高队伍的凝聚力、向心力显得至关重要。把好队伍定位关，明确每支队伍建队宗旨和服务职责，市民监督团以“百姓监督百姓事、助推城市转型发展”为宗旨;市民宣讲团以“百姓讲、百姓听、圆百姓梦”为宗旨;市民艺术团以“百姓唱、百姓演、百姓听、百姓看、百姓乐”为宗旨;市民网络观察团以“畅通干群网络沟通渠道，打造清朗网络空间”为宗旨，真正体现“来自市民、服务市民”的民本理念。把好活动选题关，构建起领导点题与市民选题相结合的机制，确保活动既上接“天线”，体现市委、市政府的决策意图，又下接“地线”，具备广泛的民意基础。今年以来，市民监督团共面向群众征集监督线索600多条，市民宣讲团征集话题380多个，市民网络观察团征集选题200多个、征集群众关心关切的问题1800多个，市民艺术团为群众送去点单式演出节目78个。

建立健全机制，确保队伍规范化、常态化发展。通过完善的机制明确政府的指导和监督职能，同时也明确“市民系列”队伍参与城市管理的职责权限和运作规则。每支队伍按照“n+X”的模式组建若干总团和分团，并在总团成立由市委常委、宣传部长任组长、相关单位领导任成员的工作领导小组，切实加强党委政府对队伍的领导，而队伍的日常运作和管理由日常管理执行机构负责。清晰的权责界定，对团员的权利和义务作出具体明确的陈述，比如，市民监督团规定监督员拥有监督权、询问权、建议权和受培训权等四方面权利，同时，要求监督员在享受权利的同时要履行好“遵纪守法，实事求是，不得以公谋私，不得要挟他人或者有关单位”，“认真履行职责，一年内参加市民监督团组织的有关督查活动不少于4次或提出建设性建议、意见2条以上”等方面义务。严格的考核激励机制，建立能进能出的考核机制，对一定时间内从不参加活动或违反有关规定的团员予以解聘。同时，建立优秀表彰机制，每年开展评优评先活动，对优秀团队和团员给予荣誉奖励和外出培训、观摩等的机会。

各支队伍成立以来，坚持立队宗旨和服务职责，开展了丰富多彩的活动，在群众中形成良好口碑，成为城市建设一道靓丽的人文风景线。 （责任编辑：郭慧）