对库尔勒市少数民族农民工培训问题的探讨

刘志妍，李放滔

新疆农业大学

对库尔勒市少数民族农民工培训问题的探讨

刘志妍，李放滔

新疆农业大学

为了加快农民工富余劳动力转，加强少数民族农民工管理和培训，力求将少数民族农民工各项措施落到实处，库尔勒市政府因地制宜的开展了形式多样、内容丰富的培训工作。但由于受到经济发展水平、管理体制和机制的影响，库尔勒市少数民族农民工培训还存在诸多问题。通过对库尔勒市少数民族农民工培训现状的分析研究，并结合库尔勒市实际，提出具体意见和建议。希望能够对库尔勒市农民工培训工作提供一些理论基础，为库尔勒市少数民族农民工培训工作提供参考，为政府有关部门、相关培训机构进一步完善少数民族农民工培训工作提供一定的依据。

人力资源开发；农民工；培训；问题

我国少数民族农民工是一个庞大的群体，其内部存在着很大差异性。他们是有自己特定的宗教信仰，独特的饮食生活习惯，与其他人群交流存在着一定语言文化障碍的农民工群体【1】。新疆库尔勒市地处南疆，是维、蒙、回等多个少数民族的聚居地。实现各民族共同富裕，是确保新疆社会稳定和长治久安的大事，而促进少数民族农民工的合理转移，增强其就业能力，最有效的途径就是加强职业技能培训。

一、库尔勒市少数民族农民工培训工作概况

（一）投入状况

根据库尔勒市人力资源和社会保障局工作报告显示，库尔勒市针对少数民族农民工的培训资金投入非常有限，用人单位中只有5%的企业对少数民族农民工开展了专业性培训，企业平均培训经费不到1万元【2】。而少数民族农民工自费参加培训的，主要集中在烹饪、汽修等几个有限的工种上，以学徒形式参加培训，个人资金投入也很有限。

（二）供求状况

库尔勒市人力资源和社会保障局组织开展的订单定向定岗培训及依托各培训机构开展的各类培训，使少数民族农民工在学习职业技能的同时，掌握了最基本的汉语言沟通技能，为其在就业、工作中提供了很大的方便。受到传统观念的影响，少数民族农民工对就业岗位、工作质量要求低，导致对培训的需求还是认识不到位。库尔勒市政府通过多种方式提升少数民族农民工的职业技能，希望少数民族农民工能通过劳动获得更高的经济收入，以达到消除各种不稳定因素，确保社会稳定的效果[3]。

（三）服务状况

笔者以库尔勒市的和什力克乡（近郊乡）和普惠乡（远郊乡）为研究对象，进行走访调查，了解到少数民族农民工所参加的培训均由库尔勒市当地培训机构完成，从库尔勒的实际情况看，培训机构分为公办和民办两种，数量基本满足市场需求。

二、库尔勒市少数民族农民工培训存在的主要问题

（一）政府和社会重视程度不够，资金投入不足

库尔勒市政府职能部门没有将农民工培训纳入到日常工作日程，特别是对少数民族农民工的培训工作缺乏相对规范的工作流程。培训机构作为少数民族农民工培训的主要承办者，为了谋取更大的经济利益，尽量降低培训成本，缩短培训周期、简化培训设备，导致培训效果无法保证。

（二）少数民族农民工培训配套体系不健全

培训基地设备和基础设施简陋，培训师资力量薄弱。库尔勒市地处边疆，经济欠发达，很多职业工种的专业教师力量非常薄弱，师资力量主要集中在巴音郭楞职业技术学院、巴州师范等几个规模比较大的院校当中，有些人员的知识能力水平并未达到要求。同时在针对少数民族农民工开展技术培训时，由于受到语言的限制，很大程度上影响着培训效果。

（三）农民培训供需失衡突出

在对少数民族农民工发放的调研问卷中，专门针对“培训内容”及“培训形式”进行了调研。

通过对有效问卷中的数据分析，得出以下结论：

从图2-1可以看出，农民对农业技术的相关培训需求量较小，但是实际供给比重过大，而常用职业技能和民间工艺品制作培训实际培训量较期望参加培训的比例分别低14和9个百分点。

从图2-2可以看出，库尔勒市农民工培训存在着培训内容、培训方式等供求错位的状况，致使农民工培训供需失衡的态势进一步加剧。

（四）政策宣传不到位，培训工作缺乏有效的运行机制调研中我们发现，仅有约58%的少数民族农民工了解有关政策。库尔勒市人民政府通过各种措施有效提高了少数民族农民工培训质量，并出台了一系列促进少数民族农民工培训的政策和意见，这充分反映了宣传工作的不足。

另外，由于有关少数民族农民工的多数政策是在特定的背景下提出的，政策目标过于单一，政策多是联合发文、联合执行等，从而导致政策的权威性流失，实际操作中多数重视形式，致使政策执行效果长，相关政策、措施等难以发挥其应有的激励扶持效果【5】。

三、加强库尔勒市少数民族农工培训的具体对策

（一）转变观念，构建农民终身教育体系

转变培训观念，构建少数民族农民工终身教育体系，以培训少数民族农民工专业技能为重点，实施包括农业生产技术、法律知识普及等在内的素质教育和培训，全面提升农民的整体素质，培养适应地方经济建设和社会发展的新一代农民工。

（二）创新形式，努力提高培训实效

创新形式，注重实效，提高培训的针对性和实用性，培训形式要多元化，一是要和政府有关部门、行业协会进行合作，举办针对行业特点的专业技能培训；二是要与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来，送教师、教材到企业【8】。

（三）加大资金投入力度，保证培训质量

加大对农民工的培训力度，确保农民工培训取得更大成效。要着力从培训教材、教师选择等方面入手，有效的保证培训质量。同时，要加大农民工培训专项资金监督检查力度，完善的培训监督监管体系，对乡镇劳动保障机构、培训机构检查督导培训工作，要真正让专项资金使用到农民工培训上。

（四）加强监管力度，不断提高培训机构的整体素质

健全“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的管理体制。要权责明确，更多发挥政府的统筹管理职能，充分整合社会资源，发挥引导和监督的职能。建立农民工培训工作平台，监督培训工作的全部流程，通过实名制系统，确保培训落实到人，避免培训走过场。

（五）加大宣传力度，营造良好氛围

加强农民工培训各个层面的宣传工作。通过培训机构开展培训的过程中向少数民族农民工进行宣传，使其树立“学习改变命运”的重要理念，其次要在企业中加强宣传工作，要充分宣传加强农民工培训的重要性，宣传农民工培训给企业带来的好处，让每个企业都高度重视农民工培训工作。

农民工的培训是一个庞大的系统性工程，它需要政府、培训机构、农民工和国家政策等多方面的配合，需要全社会对农民工的真切关注，要积极调动各种社会力量参与农民工培训，形成全社会的合力切实推进农民工培训，使之朝着更加健康地方向发展，从而大力推进农村城镇化建设进程和社会主义新农村建设。

[1]曾小华，文化、制度与社会变革[M]，北京：中国经济出版社，2004：27-30.

[2]库尔勒市人力资源和社会保障局工作报告[R],2010-2013

[3]杨加宁，对农民工职业技能培训与鉴定的思考[J]，职业教育研究，2007（6）：8-9.

[4]吕莉敏，马建富，新生代农民工教育培训需求及策略探究[J]，中国职业技术教育，2010：81-83.

[5]石玉顶，我国农民工流动就业的历史演变及制度创新研究[J]，农业现代化研究2008(06)：56-58.

刘志妍（1979-），新疆库尔勒人，新疆农业大学，管理学院在职研究生。

李放滔（1962-），男，新疆农业大学教授，研究生导师。