科学规划是中国城镇化的关键

第三届中国城市管理高峰论坛由中央党校报刊社主办，汇聚政、企、学三方专家，共同就“新型城镇化：模式创新与区域实践”主题进行了深入的探讨。“中国新型城镇化规划一定要充分吸收城镇化率已经达到80%以上的发达国家的经验和教训”，黄桂田在谈到中国的城镇化时表示。

不一样的城市患上一样的“城市病”

按照14亿人口的基数进行计算，中国的城市化率如果上升到70%，中国的城市人口将达到接近十个亿。如果达到甚至超过发达国家水准的80%，中国的城市人口将突破11亿。也就是说在可预见的将来，新增城市人口将是3到4亿。现有的658个城市能否承载如此庞大的人口？将来还会形成多少个新的城市？这不是一个简单的数字处理就能得到的答案。

一些城市所患的几乎是同样的“城市病”，这和城市的规划出问题有直接关系。城镇化和城市建设是一个问题的两个方面。城镇化是一个过程，以发达国家经验来看，这一定是市场导向或者说市场机制起决定性作用的。

与城镇化相对应的另外一个方面就是城市建设和发展。城市本身的建设和发展一定是政府和市场相互融合的。在城市建设、城市规划方面，政府将起主导的、甚至是决定性的作用。至于城市的发展，尤其是城市的经济发展，则须以企业为主体，以市场为导向。如何协调政府与市场的关系，必须确保规划的科学性、整体性、长远性。

城镇化规划存在的三大问题

一是规划的主体太单一。从一定意义上来说，现在做的规划，尽管有规划局、规划设计院参与，规划形式上也征求过方方面面的意见，但实际上现在的城市规划归结到底还是由几位主要领导制定出来的。

第二，城市规划内容太狭窄。现有的城市规划基本上是由规划部门搞出来的一个城市空间规划。城市是一个综合体，至少是两个方面的聚集，一个是经济的聚集，第二个是人口的聚集。城市在规划方面至少要包含经济、文化、教育、医疗、卫生、交通、基础设施，以及土地和空气，甚至还包括空气动力学等方方面面，而现有的大大小小的城市设计院、规划部门的规划简单来说就是一个空间布局的规划，规划显得太苍白，太单一。

第三，规划时效性太差，长远性、战略性严重不足。规划没有长远性、没有刚性、没有约束力。每一届政府都可以大修、大改甚至可以推倒重来。如果是这样一种城镇化，随着中国的城镇化进程的加速，中国的城市建设带来的问题就会越来越多，今后的“城市病”就可能不是今天这样一个规模的“城市病”。

避免陷入中等收入陷阱

在城镇建设方面，政府一定是作为规划的主体。规划本身的内容，例如应该包含哪些范围，规划是否具有法律效应、具有严格的约束力，这是中国在城镇化过程中相对比较好解决的问题。但因为人口太多，所以中国的城市发展没有任何国家能够相比拟。

目前，中国人口总数13.5亿，根据有关人口学家的预测，中国人口顶峰大体是在14左右。任何一个已经实现城镇化的国家都不可能和中国相比较。正是这样，中国的新型城镇化一定要充分吸收城镇化率已经达到80%以上的发达国家的经验和教训。同时，城镇化建设更重要的是，要汲取陷入到中等收入陷阱的拉美、东盟这些经济体在城市化过程中存在的问题，集中全人类的智慧搞好中国的城镇化。