智慧城市公共教育服务的理论内涵与框架研究

廖蔓琪 万昆

（华南师范大学 教育信息技术学院，广东 广州，510631）

智慧城市公共教育服务的理论内涵与框架研究

廖蔓琪 万昆

（华南师范大学 教育信息技术学院，广东 广州，510631）

探索智慧城市公共教育服务的构建，对建设智慧城市具有重要意义。本研究在智慧城市公共教育服务的理论内涵基础上，提出了构建智慧城市公共教育服务的“五个三”框架。“五个三”包括三类建设内容（基础设施、处理平台、服务应用）、三类建设主体（政府职能部门、学校、企业）、三种建设机制（组织机制、运维机制、人才机制）、三种教育云资源（区域教育云、教育机构混合云、学校私有云）和三类建设途径（项目实施、应用开发、创新驱动），以促进智慧城市的快速发展。

智慧城市；公共教育服务；理论内涵；框架

近年来，“智慧地球”战略得到了世界各国的普遍认可，而智慧城市作为智慧地球战略的重要组成部分，众多发达国家将其纳入到了科技发展规划中。2012年12月，我国正式启动了国家智慧城市试点工作，教育公共服务作为全国现有的智慧城市试点中的应用项目，丰富了智慧城市的建设内涵。目前，尽管国内研究机构、学术报告和宣传媒体不时出现智慧教育、教育公共服务体系的类似概念，然而对如何在智慧环境下应用信息化手段开展公共教育服务，仍鲜有系统深入的研究。

一、智慧城市公共教育服务的理论内涵

国内外对于智慧城市、公共教育服务的研究已经有一些成果，对这些研究成果的梳理有助于了解智慧城市公共教育服务，而且能够对智慧城市公共教育服务的框架研究有进一步的帮助作用。

（一）智慧城市

智慧城市的概念从提出至今很宽泛，最初IBM虽然并非从学术角度提出“智慧城市”，但这一概念引发了国内外不同的学者从不同的角度对其概念赋予了不同的含义。偏向于技术层面和城市管理过程层面，罗莎贝斯（Kanter R.M.）等认为智慧城市是智慧地球的节点，通过信息嵌入到物理基础设施以提供便利及效率，从而更好地辅助决策。[1]徐静等认为智慧城市是在新一代信息技术的支撑下形成的一种新型城市信息化形态，它以透彻感知、深度互联和智能应用为特征，其本质是通过通信网把城市中无处不在的传感器嵌入和装备到城市的各种物体中，借助信息集成技术和智能建模工具，使各个要素间彼此感知、关联和相互作用，从而使城市更加智慧地运行。[2]偏向于智慧城市的内涵和目标愿景层面，图拔（Tuba Bakıcı）等认为智慧城市利用信息与通信技术，实现提高居民生活质量的目的，同时，提供可持续发展。[3]罗伯塔（De Santis R.）等认为智慧城市是通过广泛地、智慧地利用数字技术，高效地获取信息作为城市的特点，通过建立治理结构、基础设施和相关技术等的智慧环境来促进社会创新，同时听取来自各个社会主体的声音，以此解决社会中存在的问题。[4]

（二）公共教育服务

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“建立覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共服务均等化。”教育在不断地改革和发展中，其服务性也不断地被挖掘出来，而公共教育服务作为公共服务的一部分，难免引起不同学者对其概念的争论。对于公共教育服务的定义，有的学者从教育的公共性角度认为，公共教育服务强调的就是教育作为公共品的属性。[5]有的学者从教育的公益性角度认为，公共教育服务是由政府主导、惠及社会公众与满足社会教育共同利益需求的公益性服务。[6]有的学者从教育的文化性角度认为，公共教育服务应当是一种在教育领域提供的面向广大公民的文化服务类型。[7]

（三）智慧城市公共教育服务

智慧城市具有全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新的四大基础特征，[8]而公共教育服务以公共性、公平性作为主要特征，[9]因此，智慧城市公共教育服务也称智慧教育支持服务，是以智慧城市作为环境为公民提供的关于教育领域的公共服务，融合了智慧城市与公共教育服务的特征。本文在分别对智慧城市和公共教育服务定义进行梳理后，认为智慧城市公共教育服务是以通过广泛地、智慧地利用新一代信息技术，建立在教育领域中具有公共性、公益性、文化性的智慧服务体系，从而为广大公民提供更高的生活品质。它区别于以往的公共教育服务最主要的就是其环境的改变，在智慧城市的环境下，公共教育服务能更广泛、智慧地获取。智慧城市通过各类宽带有线、无线网络技术的发展使得城市中的物与物、人与物、人与人互联、互通、互动，为随时、随地、随需、随意获取公共教育服务提供了基础条件。其次，运用云计算、智能融合技术实现对海量数据的存储、计算与分析，整合海量信息，推动实现随时、随地、随需、随意的应用，进一步实现人的“智慧”获取服务。

二、智慧城市公共教育服务的框架

在终身学习和全民学习、构建学习型社会的背景下，如何基于智慧城市环境提供优质高效的公共教育服务至关重要。以云计算、物联网、数字新媒体等科技和信息化手段为技术支撑，以系统论、协同论、终身学习、泛在学习为理论指导，结合智慧城市、教育信息化的领域内涵，综合构建智慧城市公共教育服务的“五个三”框架（如图1）。“五个三”包括三类建设内容（基础设施、处理平台、服务应用）、三类建设主体（政府职能部门、学校、企业）、三种建设机制（组织机制、运维机制、人才机制）、三种教育云资源（区域教育云、教育机构混合云、学校私有云）和三类建设途径（项目实施、应用开发、创新驱动）。

图 1 智慧城市公共教育服务框架

（一）三类建设内容

智慧城市公共教育服务的建设内容主要可分为底层的基础设施、中间层的智慧处理平台和顶层的服务应用三大部分。

1.基础设施

作为智慧城市公共教育服务的底层技术基础，基础设施的建设内容可以依托智慧城市的技术基础环境实现直接应用或升级搭建，主要包括感知设备、网络资源和数据库体系。感知设备主要基于物联网技术，通过各种传感器感应、射频识别、全球定位、激光扫描等设备应用，实现物与物、物与人、所有的物品与网络的连接，用于解决信息自动采集、获取和传输的障碍，以技术载体的形式提供感知化的信息服务、智能化的教育管理以及泛在化的学习资源，从而构建智慧教育建设中极为重要的技术支持环境。网络资源是指城市的网络通信环境，包括宽带网络、光纤网络、无线网络、移动通信网络等方面。

2.处理平台

智慧处理平台主要基于云计算技术，实现对底层数据库信息的智能采集、存储、分析和应用，以便于把底层基础设施的信息与顶层的应用需求实现智能化、个性化的对接，具体包括教育云平台、物联网服务平台、大数据交换整合平台等系统。

3.服务应用

服务应用是智慧城市公共教育服务的顶层用户接入端口，直接和用户需求对接，提供各种丰富的智慧教育资源、应用和服务，满足不同群体对学校教育和社会教育的需求，如常规的学校教学资源、学生学习资源、成人终身学习资源、职业教育服务等。在底层基础设施和中层处理平台的支持下，用户可以通过统一的智能门户和多种移动终端接入，轻松获得需要的智慧教育服务。

（二）三类建设主体

智慧城市公共教育服务的建设主体主要包括了政府职能部门、学校和企业。

1.政府职能部门

政府职能部门是智慧城市公共教育服务的建设主体，政府在经济职能、文化职能、社会职能和运行职能上发挥着重要作用。政府通过政策制定、计划指导、职能监督、保障落实以及财政调控，提供公共产品和服务，优化社会教育结构，加快教育体制改革，以有力的行政力量和政府干预措施强制规范地推进智慧教育发展。

2.学校

由于学校中的教师、学生这两种主体人群对智慧教育存在较大的服务需求，目前许多城市的智慧教育项目都率先在智慧校园建设中推行，如2013年4月广州市开展的中小学智慧校园建设试点工作，为全市中小学智慧校园建设探索出有益的经验，目前已得到不少积极的成果反馈。许多智慧教育平台和应用因为得到学校的项目推广支持，大大提高了在教育领域中的普及度。此外，不少高等院校在智慧教育建设中具有优厚的研究经验和人才资源优势，有助于为智慧教育建设提供研究人才和战略发展意见。可见，学校主体在智慧教育建设中发挥着试点先行、家校联系和智力保障的作用。

3.企业

力量雄厚、长期从事教育信息化行业的企业，拥有先进的智慧教育资源开发技术和大批信息化人才，通过企业和政府、学校以及各种社会组织的合作，共同投资实施智慧教育项目，开发教育资源和系统应用，降低政府的投入成本。企业的建设成果可以引领行业的发展方向，为社会带来优质的公益教育服务和先进的技术产品体验，有助于为智慧教育建设提供有益的战略构思、技术前沿动态和业务解决方案。

（三）三种建设机制

“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。智慧城市公共教育服务的建设就是一个复杂的工作系统，包括技术组织机制、运维机制、人才机制三方面。

1.组织机制

为有效地实现智慧教育建设发展的目标和任务，通过建立行政组织机构，明确各部门的职位、职责和职权，协调其相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。建立健全市、区（县级市）两级的智慧教育领导机构，成立市智慧教育工作领导小组，下设区智慧教育建设工作办公室，采用统筹协调的组织管理体制，减少各级各类教育行政部门的管理条块分割、相互牵制、重复建设的现象。

2.运维机制

智慧教育是一项投资额较大的工程，其建设和运维需要有大量的经费投入，而且除高额的建设投资外，后期还需要大量的设备维护、资源管理、人员培训等费用。政府部门需要加大财政投入，设立专项资金经费，用于应对各应用平台不断增长的信息化业务、网络技术设备运营更新和管理维护及人才培养需求等。

3.人才机制

信息化的发展和技术的更新速度极快，科技日新月异，人才的培养必须跟上信息化的脚步。通过实施学校信息化领导力培训工程，深入开展教师信息技术应用能力培训，活化人才激励机制、评估机制，优化用人制度，建立一整套成熟的信息化人才培养体系，培养一批智慧教育的战略规划、技术研发、项目实施、管理评估等方面的创新型、智慧型人才，进一步加快智慧教育应用的建设发展和普及。

（四）三种教育云资源

智慧城市公共教育服务需要构建智慧学习环境，为用户按需提供个性化、集成化的学习资源，为教育管理者提供智能的业务处理服务，这些都需要广泛依托云计算技术。张金宝等学者把这种“有效支撑下一代数字化教育的云技术和云服务通称为‘智慧教育云服务’”，同时提出了国家教育云、区域教育云、教育机构混合云以及学校私有云等四种教育云服务的部署方式。[10]教育云服务的覆盖范围从大到小涵盖全市的公有区域、企业机构的公私混合区域以及学校内部的私有区域。教育云服务对教育系统与校内外教育资源的整合起着极大的促进作用，有助于推进智慧校园体系与社会公共图书馆、远程教育组织等其他教育服务团体的合作，构建面向公众的智慧教育支持服务体系。

1.区域教育云资源

区域教育云属于公有云，覆盖范围为省、市一级，符合各市教育公有云建设的地域特点，因而与各市财政和区域管理直接相关。区域教育云主要提供公益性、基础性、普及性为主的教育资源服务，包括整合各类教育资源，提高教育管理信息服务与基础数据存储服务的效率等，由于面向用户主体的广泛性，在个性化服务方面略为欠缺，难以提供有针对性的学习支持服务。

2.教育机构混合云资源

混合云是公有云、私有云资源服务的综合应用，主要为教育机构、相关企业和社会组织提供数据和教育资源管理服务。在教育机构或相关企业的数据中心部署私有云，实现灵活高效的教育资源管理，在需要时也可以调用外部区域公有资源，灵活便捷地应对教育业务需求的变化。混合云资源可以提高资源建设的安全性和灵活性，但建设的难度较大，投资和运维成本相对较高。

3.学校私有云资源

私有云是为一个机构单独使用而构建的，因而提供了对数据、安全性和服务质量的最有效控制。学校私有云的用户主要是高等院校和部分基础教育信息化条件较好的学校。学校私有云可由学校内部的信息科组或云计算服务商构建，学校可以获取资源管理的完整控制权，但无须承担校园里信息化设备的安装和维护费用。若学校本已具备提供完善的管理系统、学生信息系统、学习管理系统等服务的技术条件，可以直接把这些已有的服务迁移到私有云，减少硬件升级和持续的维护费用。若学校本来缺乏教育资源管理的部署和建设基础，可以利用云计算服务商已搭建好的各种软件和应用，按需购买相应服务即可为师生提供质量较高的资源服务支持。

（五）三类建设途径

基于智慧城市的建设基础和技术支持，各市的智慧教育已经具备优厚的支撑平台，其建设推进途径可以主要通过具体的智慧教育工程项目，开发面向用户需求的系统、平台和应用，从小范围的实验、学校试点建设逐步推广至社区、乡镇，直到最终实现全市范围的覆盖。同时，在建设过程中，不断提高工程实施、业务推广和后期运维的效益，不断加大智慧城市建设的创新驱动，实现智慧教育建设的可持续发展。

1.项目实施

在智慧教育中需要以一批智慧教育项目的开拓为先锋，在政府支持、项目先行、试点示范、分布实施的建设战略指导下，结合项目的验收成果、现状调研、需求分析和经验总结，探索出有效可行的智慧教育建设与发展模式，充分发挥各级各类工程项目的辐射作用，逐步扩大智慧教育服务的影响范围。

2.应用开发

作为智慧城市公共教育服务的顶层，具体的智慧教育应用和平台系统建设将直接与用户需求对接，为不同用户提供个性化、泛在化的智慧教育前端服务。在应用层面上需要进一步建设智慧教育云公共服务平台，深度构建公有云、混合云、私有云等不同部署模式的教育云服务，以先进技术整合共享全市优质教育资源和应用。同时，打造成熟稳定的教育管理基础数据库系统，应用大数据分析技术提高基础教育数据管理、统计、分析、综合应用和共享的成效。

3.创新驱动

智慧教育的建设有其特有系统性、生态性和复杂性，在建设过程中需要投入大量的资金，因而要充分衡量投入与效益的问题。除政府的投入外，充分激活、协调外部促进力量，不失为一种“共赢”的建设途径。在工业化和城镇化发展的今天,城市的发展与创新即将进入一个新的时期,也使智慧城市公共教育服务的建设应该选择创新驱动建设途径。智慧城市公共教育服务的建设以创新为驱动，不断促进智慧教育的发展，不断推进政治、经济、文化的创新，从而提高建设绩效，优化资源配置，切实降低政府部门的财政投入成本，提升智慧教育质量，促进智慧教育的可持续发展。

三、结语

智慧城市公共教育服务是我国公共服务建设的基本领域，也是一个需要逐步完善的系统。智慧城市公共教育服务的实现能更好地促进智慧教育的发展，促进教育信息化的发展，使得我国的教育事业能够以信息化带动现代化，从而实现教育的跨越式发展。在创客时代的今天，更需要智慧教育公共服务为实现全民创客提供更多的可能，也更好地促进信息技术与教育的深度融合。

[1]Moss Kanter R.,Litow S S.Informed and interconnected:A manifesto for smarter cities[J].Harvard Business School General Management Unit Working Paper, 2009，(09)：141.

[2]徐静,陈秀万. 我国智慧城市发展现状与问题分析[J]. 科技管理研究,2014，(07)：23-26.

[3]Bakıcı T.,Almirall E.,Wareham J.A Smart City Initiative: the Case of Barcelona[J].Journal of the Knowledge Economy, 2013, 4(2)：135-148.

[4]Santis R.D.,Fasano A.,Mignolli N.,et al.Smart city:fact and fiction[OB/OL].http://mpra.ub.uni-muenchen.de/54536/1/ MPRA_paper_54536.pdf.2015-06-05.

[5]王素,邹俊伟,孙毓泽,方勇. 公共教育服务的国际比较分析[J].中国教育政策评论,2011，(00)：62-75.

[6]何鹏程,宋懿琛.教育公共服务的理论探讨[J]. 教育发展研究,2008，(09)：39-43，48.

[7]徐晓玮.基于服务型政府视角下的公共教育服务优化研究[J]. 江西理工大学学报,2012，(06)：92-94.

[8]宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 城市发展研究,2012，(09)：53-60.

[9] 宋懿琛.公共教育服务的形成、内涵与供给机制[J].中国教育政策评论,2011，(00)：13-25.

[10]张进宝,黄荣怀,张连刚.智慧教育云服务:教育信息化服务新模式[J].开放教育研究,2012，(03)：20-26.

（责任编辑 杜丹丹）

Research on the Theoretical Connotation and Framework of Public Education Service in Smart City

LIAO Manqi,WAN Kun
(School of Information Technology in Education,South China Normal University,Guangzhou,Guangdong,China 510631)

For establishing smart city,it is of great significance to explore the construction of public education service in smart city.Based on the theoretical connotation of public education service in smart city,this paper puts forward the "Five three" framework of building public education service in smart city."Five three" framework includes three kinds of construction content (infrastructure, rocessing platform,service application),three kinds of main construction body(government departments,schools,enterprises),three kinds of construction mechanism(organization system,evaluation system,investment system),three kinds of educational cloud resources(regional education cloud,educational institution hybrid cloud,school private cloud) and three kinds of construction ways(project implementation,application development,innovation-driven),hoping to promote the rapid development of smart city.

smart city;public education service;theoretical connotation;framework

G434

A

2096-0069（2015）05-0013-05

2015-07-08

本研究受2014年度广州市软科学研究计划项目“广州智慧教育支持服务体系建设研究”（项目编号：2014Y4300023）资助。

廖蔓琪（1991— ），女，广东河源人，华南师范大学教育信息技术学院硕士研究生，研究方向为教育电视；万昆（1991— ），男，江西南昌人，华南师范大学教育信息技术学院硕士研究生，研究方向为教育电视。