新形势下持续改进和提高领导班子民主生活会质量效果的思考与对策

丁海军++厉建华

[摘要]2013年7月，习近平总书记亲自部署推动在全党范围分批次组织开展了党的群众路线教育实践活动，明确指出要把开好领导班子专题民主生活会作为“查摆问题、开展批评”环节的重要内容，坚持领导带头，精心组织实施，突出反对“四风”，严肃认真开展积极健康的思想斗争和诚恳的相互批评，最终达到“红红脸，出出汗”、改进班子作风形象、促进班子团结和谐、强化班子战斗力的目标和效果。然而，在新时期，随着社会经济的发展，机遇与挑战并存，各种各样的影响因素随之而来，使得某些单位的领导班子民主生活仍然存在质量不够高、效果不够好的问题。因此，当前，必须高度重视提高和改进领导班子民主生活质量建设，努力提高其思想觉悟，继续深入持久抓好领导班子作风建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。

[关键词]领导班子;民主生活质量;对策

一、 提前做好民主生活会议准备工作，精细环节内容

在每次的集中会议前，要注意避免会议准备工作的不充分，会议内容的单调无趣，缺乏吸引力。因此，在会议前，除了遵循上级党委的文件指示精神，各单位部门要结合本单位的实际情况，制定召开符合本单位自身情况的民主生活会的实施方案，以达到会议的重点突出、针对性强、目标明确。可以从以下几方面着手：

1）积极组织学习，提高思想认识。会前要将上级的相关学习文件分发给每个班子成员，组织学习文件精神，交流学习的体会，组织班子成员结合自身工作和思想实际深入思考，认真学习和领悟文件内容，从而提高班子成员的思想觉悟，统一班子成员的思想，为民主生活会的开展奠定良好的思想基础。

2）广泛征集意见，听取民声，集思广益。意见的征集通常由单位纪委、党委组织部和党办等部门统一组织，要深入群众中去，坚持以人为本的思想，积极、虚心地听取干部职工的意见和建议，并如实地进行反馈。涉及到班子的意见要向班子成员进行集体通报;涉及领导干部个人的意见，应由党政主要领导反馈给本人。

3）找准问题核心，确定主题。在广泛征集意见的基础上，召开党委扩大会议，将重点解决的问题确定下来，提炼形成会议的主题，并提前将会议召开的时间和主题上报上级党委。

4）开诚布公，交换思想，撰写发言提纲。会前，班子主要领导要与班子成员积极谈心，了解成员的思想动态，积极肯定做得好的地方，对于不足之处，要及时提出，并且指导班子成员根据自身实际情况，进行对照检查和自我剖析，会议前认真撰写形成书面发言提纲，确保会议的充分准备。

二、高度重视谈心交心，统一班子思想认识

健康、积极、向上的环境氛围有利于增进班子的凝聚力、向心力和归属感。认真做好谈心交心工作，听取心声，落实人文关怀，有利于维护班子的团结协作，因此必须高度重视，主要领导要精心组织，带头做好。首先，要积极开展谈心交心活动。实践证明，积极开展谈心交心的单位，对于班子成员交流思想、增进感情、化解矛盾、促进和谐，进而推动工作非常重要，可以营造良好的会议氛围，提高会议质量。其次，要善于营造和谐的谈心谈话氛围。谈心谈话要注意方式方法，防止和克服形式主义。要通过真心、真诚地沟通，努力消除思想顾虑和心理障碍，引导班子成员主动讲真话、讲实话、讲心里话，主动反映大家的所思、所想，在融洽自然的环境中，要主动、及时地化解平时工作中所产生的误解和隔阂，避免不满的积累。误会的及时消除，有助于增进团结，有利于日常工作的顺利开展。再次，领导要带头示范，树立榜样，主动带头开展相互的交心谈心工作，积极交换意见和建议，及时了解班子成员的想法，诚恳、推心置腹地征求意见和听取各成员心里话，并分析原因，提出意见和建议。

三、整顿纪律，严肃会风，强化监督

民主生活会不是邀功自赏，它区别于一般的总结会、工作会，应将重点放在如何增强党的纪律性上，围绕学习、作风、思想、自律等方面的问题展开汇报，开展对照检查。各级领导班子要将发现问题当成责任，将解决问题视为能力的体现，并通过召开民主生活会使班子成员经受党性锻炼和思想洗礼。可以从以下三方面展开：

1） 树立正确的政绩观。树立正确的人生观、价值观、世界观体现在人的方方面面，而政绩观归根到底也是世界观的问题。班子成员要树立正确的政绩观，就是要避免将政绩与个人利益挂钩，而是要始终将工作的出发点和落脚点放在长远建设、持续发展中去，避免为了眼前个人利益而伤害广大人民群众和党组织的利益，要正确处理个人与组织的关系，坚持为人民服务的精神，捍卫党的执政基础。

2） 实事求是，自我反省和改进。对于会议的主题内容，班子成员要对照反思，而不能因为还没发生在自己身上产生事不关己的态度，有错的需改进，没错的要避免。不管是个人对照检讨，还是班子成员间的相会批评，都要本着实事求是的态度，就事论事，避免假、大、空的客套话。班子的党政主要领导，更应从全局责任出发，树立大局意识，从源头上找问题，坚决避免敷衍塞责的现象。

3） 加强监督，落实责任制。

民主监督就要深入到职工群众中去，从群众中来到群众中去。上级部门下派人员到基层指导民主生活会的开展，首先是掌握基层单位基本资料，深入了解该单位领导班子自身建设的基本情况，既要肯定成绩也要发现问题。在基层展开的民主生活会指导监督中，要及时批评指正出现的跑调、走味情况，避免不正之风，形式主义，以此保证民主生活会的质量。

四、克服形式主义，建立积极开展批评帮助的机制

通过开展批评与自我批评，有利于化解党内矛盾，提高领导班子的民主生活会质量。然而，当前的批评存在着走形式，表面化，具体表现在：1）批评不落到实处，没有抓住重点和核心问题，避重就轻，例如一些不痛不痒的批评，只讲一些无伤大雅的小问题，一些不是问题的问题;2）表扬式的批评，听是批评实际表扬，例如发展太快、管理没跟上，工作事务多管理不到位等诸如此类的;3）假、大、空的批评，套话、空话多，没有实际性的问题提出。以上种种的表现，归根到底，是没有认识到开展批评的重要性，没有将批评作为一种优良作风、一种责任来传承与承担。

有效地开展批评，克服形式主义，首先就是要班子的主要领导高度重视，并要带头示范，树立榜样，做好表率;其次，开展批评，要开诚布公，诚实坦率，自我批评诚心、开展批评真心、听取批评虚心，避免批评演化为恶意攻击别人的手段;最后，批评要坚持原则，坚持党的原则性，诚恳接受群众提出的意见，在工作中积极改进，对于不符合或不完全符合事实的意见，要本着有则改之，无则加勉的正确态度对待。

五、要克服整改措施落实不到位的问题，把责任落实与监督检查结合起来。

民主生活会的最终目的是查找班子建设存在的问题，通过狠抓整改，达到增进班子团结、提高解决自身问题能力的目的。如果问题整改不到位，势必影响民主生活会效果。党组织主要负责同志要带头制定整改措施和落实领导责任，尤其是对群众反映比较多的问题，要亲自参与到整改方案的制定中去，要明确目标、具体措施、落实责任。对于班子成员自身能解决的问题，要及时发现并解决，对于不能及时解决的问题，要提出具体的解决意见，限期整改;而对于需要上级协助解决的问题，要积极提出意见和建议，以争取上级部门最大程度的协助解决问题。要坚持开门搞整改，及时听取群众对整改的意见建议，主动接受群众监督评判。要进一步完善指导基层民主生活会和监督检查整改落实情况的制度，通过上下联动，着力把整改工作落到实处，以整改工作的新成效体现民主生活会的高质量。