从反腐说到民主与法治

重庆董天策（重庆大学新闻学院院长、教授、博导，本刊特邀审读员）2014年5月，《同舟共进》做过“反腐：关笼子与扎篱笆”专题，阐明了从权力反腐到制度反腐的道理，指出对于让人深恶痛绝的腐败，不仅要“猛药去疴”，还要防微杜渐；既要用科学的权力结构打造“笼子”，还需用规范的制度扎紧“篱笆”。时隔一年，《同舟共进》又推出“反腐：利剑高悬”专题，可见刊物的责任与担当。题记说：“这一次，我们更多探讨的是这段时间以来的反腐规律、金融领域的反腐特点、反腐中的司法角色、反腐触碰的干部制度改革问题，并站在全球的视野，观察中国的反腐运动。”这是一个概括性的说法，还是来看看专家学者的具体论述。

汪玉凯指出，反腐是在为“二次改革”提供动力。目前的反腐，就是在同特殊利益集团作战。如果说第一次改革主要是同贫困作战，那么第二次改革就主要是同既得利益作战。打掉既得利益集团的腐败，才能切实推进第二次改革。皇甫欣平指出，卖官买官，已成为日益猖獗的腐败链，这表明我们的选人用人制度存在缺陷，应当改革干部选拔制度。任建明和乔新生认为，当前反腐的落脚点，是切实推进法治进程，建构有效的反腐败制度，譬如制定《反腐败法》，建立财产申报制度，让党的纪律与国家的法律产生1+1>2的效果。邓聿文指出，金融行业腐败数额巨大，形式复杂，后果严重，改善金融管理，加强制度建设，是金融行业的紧迫事务。

廖燃指出，从全球视野看，腐败从昔日的“禁忌”骤变为人神共愤、全民共诛之罪行，反腐败也从“抓贪官”转向全面推进国家廉政体系建设，改善政府管治能力和促进公司治理透明。未来几年，中国要继续把反腐败运动推向前进，势必加强法治建设。

联系第5期“议政论坛”来看，反腐败必然要加强民主与法治建设。袁刚认为，仇和行事风格堪称当代“酷吏”，所谓“仇和新政”，不过是以猛治国，大胆妄为，以人治挑战体制盲点，虽办成一些事，终究是长官意志和专制作风在起作用。新时代政治的常态是民主与法治，必须明确反对违法乱纪搞改革和对权力的“任性”。包雅钧认为，民主与法治相互离不开，都是应当追求的价值目标。从历史看两者是要同时推进的，但现实中，民主系统性还没有完全跟上。更好的方式可以是二者有重点地交叉前行：现在我们强调法治，过段时间我们或许还要强调民主，这样交替前行才会有更好的发展。

在民主建设的意义上，姚轩鸽《从“纳税意识”到“纳税人意识”》一文提出了一个重要的问题：纳税意识不等于纳税人意识，纳税意识里面没有“人”。因此，我们不仅要传播“纳税意识”，更要传播“纳税人意识”。

“前沿观察”栏目的两篇文章，从不同角度触及网络时代的民主建设问题。梁晓声《网络时代的知识者及其“话筒”》强调，网络影响中国的正能量必须肯定，特别是，网络在暴露腐败现象与促进政府服务职能的进步方面功不可没。在此前提下，他对网络舆论的一派喧嚣与狂欢也保持高度的警觉。在他看来，35岁以上的中国“知识者”，最应以网上的理性表现作出示范，真正彰显网络的“社会公器”性质与作用。祝华新《舆情监测：真实民意的“船头瞭望者”》写道：“当前，为什么网络舆论大行其道？因为传统媒体更多强调舆论导向，而舆论监督作用较弱，所以，互联网成为民众表达诉求比较顺畅的通道。”从民主建设立场出发，舆情监测行业不仅要着眼于舆情应对，而且应给政府决策提供一些参考，打通政府和民间两个舆论场，与网络新意见阶层形成网上统一战线，甚至发展成为网络智库，促进民主决策科学决策，最终开创互联网时代与众共治的局面。