以“四个全面”统领慈善事业健康发展

张兆祥

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义事业全局出发，提出并形成了以全面建成小康社会为战略目标和以全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为战略举措的“四个全面” 战略布局，确立了在新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，为实现“两个100年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供了理论指导和实践指南。“四个全面” 战略思想是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律“三大规律” 的新认识；是我们党治国理政方略与时俱进的新创造；是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃；是现阶段各项事业改革发展的指导方针；当然，也是我国特色慈善事业健康发展的行动纲领。站在新的历史起点上，站在国家战略高度上，以“四个全面” 统领慈善事业健康发展，推动慈善事业担负更多的责任，发挥更大的作为。当前，我国正处在经济社会转型的重要战略机遇期，我市慈善工作同全国一样，适应国家发展“新常态” ，履行慈善职能新使命，在积极参与灾害救助、贫困救济、医疗救助、扶老助残和其他公益事业领域方面发挥了不可替代作用，成为扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美徳、培育和践行社会主义核心价值观的重要力量，其蕴含的社会价值已经展现。近期国务院发布的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）中，明确指出当前我国慈善事业存在“慈善活动不够规范” “社会氛围不够浓厚” 等五大问题。这五大问题的尖锐提出，为我国慈善事业今后的健康发展指明了方向。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，在“四个全面” 战略布局引领中，为了进一步加强和改进慈善工作，促进慈善事业健康发展，必须鼓励、支持和引导慈善组织从帮助困难群众解决最直接、最现实、最迫切的急难问题入手，开展以“推进民生改善” 为根本，以“扶贫济困” 为重点的慈善活动，更好地保障和改善困难群众民生，共同编密织牢社会生活安全网，把民生底线兜住兜牢，最大限度地发挥好慈善事业的补充作用。

慈善事业是党中央大力倡导、政府大力推动的崇高事业，党的十八大指出，“完善社会救助体系，支持发展慈善事业” ；十八届三中全会指出，“支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用” ；十八届四中全会指出，“继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作” ，习近平总书记强调，对贫困群众要格外关注、格外关爱，决不让困难群众掉队，让贫困群众真正得到实惠。最近，国务院常务会议多次研究部署救助贫困群众的政策措施，并连续发布了《社会救助暂行办法》《指导意见》《关于全面建立临时救助制度的通知》《关于推进残疾人小康进程的意见》，李克强总理指出，“让每个身处困境者能得到关爱和温暖” 。中央的指示精神，不仅提高了慈善事业的政治地位，明确了慈善事业的功能和作用，而且为慈善事业设计了目标，赋予了任务和使命。结合长治近几年来慈善工作的实践，体会和认识到这为慈善事业健康有序发展和慈善工作顺利进行指明了方向，提供了基本指导遵循。

首先，围绕全面建成小康 突出慈善扶贫救济重点

所谓全面，就是说不能有一个地方、一个人没有达到小康标准。现在的情况是有不少地方和一些人群还很贫困。据有关部门统计，长治市目前因病、因残、因灾造成的特殊困难群体约20余万人，另外还有数千名流浪儿童、孤儿和困难失学儿童。这就是我们慈善工作的重点对象。国务院《指导意见》提出：慈善事业要突出扶贫济困，要与社会救助工作紧密衔接，与政府的社会救助形成合力，有效发挥重要补充作用。我们知道扶贫济困就是社会救助，社会救助就是国家保障体系保障贫穷群众基本生活的一项基础性制度。慈善事业开展的社会救助活动，侧重于雪中送炭，就是着眼于困难群体的基本生活和生存问题，妥善觧决贫穷人群遭遇的突发性、临时性、紧迫性的急难问题，编织好让困难群众求救有门、受助及时的安全网，兜牢兜住民生底线。扶贫济困是慈善救助要突出的重点，但慈善扶贫活动的重要领域包括扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等“四个”方面。长治慈善总会成立以来，市、县两级慈善组织以“困难群众和特殊贫穷人群” 为 慈善救助对象，以“以人为本、以弱为尊，立足社会、服务民生” 为慈善工作方针，倾尽全力构筑了“六大品牌救助工程” ，即：“孤儿救助” “朝阳助学”“夕阳扶老”“康复救助”“情暖万家”“救灾助困” 和敉十个慈善品牌项目救助活动，为建设和谐、文明、富裕、美丽长治做出了应有贡献，赢得了社会各界的广泛关注和积极好评。

各级慈善组织作为我国慈善事业的一支主力军，一定要适应”新常态”，把握住扶贫济困这个根本问题，把慈善工作方向一直对准最基层的困难群众，切实实现由传统扶贫济困观念向现代化扶贫济困理念转变；由单纯的传统“输血型” 扶贫救助向“输血和造血型” 有机结合的扶贫救助转变；由“天女撒花型” 扶贫救助向“救助项目化和项目品牌化” 扶贫救助转变，通过这“三个” 慈善扶贫救助转变，助力搭建好捐赠者、爱心人士和受助者之间的桥梁，对社会救助体系形成有力补充，成为全面建成小康社会的重要力量。

其次，围绕全面深化改革 坚持慈善扶贫开拓创新

国务院《指导意见》中强调改革创新。长治慈善活动实践告诉人们，改革创新是慈善事业、慈善组织、慈善工作健康发展的动力源泉和强大引擎。几年来，长治市慈善总会一贯坚持“创业慈善、创新慈善、创优慈善” 的“三创” 工作原则，其中有“一创” 就是“创新慈善” 。只有慈善的深化改革，慈善资源募集才能拓宽渠道；慈善项目运筹才能品牌优化；慈善财务管理才能规范运作；慈善文化宣传才能氛围浓厚；慈善组织建设才能坚强有力。慈善资源是慈善扶贫扶困的前提条件和物质基础，在全面深化改革的大局中，市、县两级慈善组织不仅推动“慈善一日捐”“慈善情暖万家”“慈善日常捐”“慈善项目捐”；同时还推动“慈善基金” 建设，比如“ 留本捐息冠名基金”“小额慈善冠名基金”“慈善专項捐助基金” 等。更重要的是要深刻领会国务院《指导意见》精神，借鉴外地试点经验，积极酝酿“ 探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托”， “倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施” ，“以扶贫济困类项目为重点，加大政府财政资金向社会组织购买服务力度” ，“抓紧制定政策措施，积极推进有条件的地方开始试点” 。同时要“落实和完善减免税政策” ，“要大力宣传慈善捐赠减免税的资格和条件” 。这种“创新慈善” 拓宽了捐赠渠道；完善了捐赠方式；不断探索出慈善募集和救助新途径，不断助力慈善公益事业健康有序地科学发展。

笫三，围绕全面依法治国 增强慈善扶贫法治思维

全面依法治国为慈善事业改革创新、为慈善事业健康发展、为慈善事业扶贫济困提供了法律保障和制度根基。国务院《指导意见》明确指出，当前我国慈善事业存在“五大” 问题，其中提到政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善。目前《慈善法》虽然在全国人大已列入立法规划，但立法需要一较长的过程而一时不能出台，这就要求我们依据国务院《指导意见》《社会救助暂行办法》推动依法慈善，依照现有慈善法律法规，运用法制思维、法治方式，依法全力以赴做好扶贫济困工作，与政府社会救助有效衔接，使慈善扶贫救助真正发挥补充、助手和托底的积极作用，实现慈善扶贫救助的社会效益最大化。

慈善扶贫、依法慈善，在慈善事业“新常态” 下，一方面国家发展经济增速有所放缓，社会改革深化要求慈善事业发挥更多更大的作用；另一面慈善救助作为社会保障体系的重要组成部分，慈善扶贫作为社会救助的重点抓手，不仅要在其他方面的社会救助制度不能覆盖的地方，慈善救助要发挥功能作用，而且在其他社会救助制度救助后，仍然存在困难的群体，慈善救助制度还可以发挥补充作用，起到再保底再兜底的功能。长治市两级慈善组织在依法扶贫救助进程中，进一步建全和完善了以“章程” 为核心的各项规章制度，努力打造公开透明的阳光操作的玻璃口袋慈善形象。特别是依法慈善过程中，进一步弄清楚了政府财政款与慈善筹募款、依法纳税人与捐赠人的概念与关系。捐赠款物除了接受政府监督、审计监督、新闻监督、社会各界监督、尤其是要接受捐赠人的具体监督和咨询，慈善组织要充分尊重捐赠人的捐赠意向和捐款的使用方问。我们慈善组织使用社会捐赠款物虽然手续更复杂、程序更多、工作量更大，但这是依法慈善增强社会公信力和影响力的关健所在，也是考验我们慈善人价值意识、法治理念和运作能力的核心内容。

笫四，围绕全面从严治党 加大慈善组织建设力度

全面从严治党、加大慈善组织建设力度、推动慈善机构建立完善、努力造就一支慈善工作者队伍，是在我国经济发展进入“新常态” ，为慈善事业健康发展提供的坚强保障。在这种慈善事业健康有序发展大环境发生根本性变化的大视野下，从严治党就要加大慈善组织建设力度，加大慈善组织建设就要凝心聚力地建立完善慈善机构、建设一支合格的慈善工作者队伍。慈善组织、慈善机构、慈善队伍的建设实质是人的建设，即人的素质和人的能力的建设，以慈善工作者队伍的素质升级换代带动慈善组织和慈善机构能力的升级提高；以慈善组织和慈善机构的能力的升级提高带动整个慈善公益事业的健康发展和快速壮大。凝心聚力努力建设一支合格的慈善工作者队伍，当务之急应以“七种” 能力建设为目标：即慈善概论学习能力，慈善文化宣传能力，慈善款物筹募能力，慈善项目运作能力，慈善工作创新能力，慈善组织管理能力、慈善形象提升能力。慈善工作者队伍通过“七种” 能力建设，首先要转变观念，慈善扶贫济困要从简単的人对人的同情、怜悯、舍施，转变为慈善是一种社会公民的社会责任、精神追求和行为方式，是社会分工走向更加专业化的一项职业工作。这对于积善成徳、明徳惟馨，崇德向善、见贤思齐，弘扬真善美、传递正能量；对于传承中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观；对于扶贫济困、改善民生、建成小康、构建和谐社会；对于凝聚起强大的精神力量、有力的道徳支撑都有着重要的意义。

我们慈善工作者，在以“四个全面” 统领慈善事业健康发展的新形势下，一定要像爱护自己的眼睛一样，爱护慈善组织；要像管理党费一样，管理好每一笔善款善物；要像对待自己的亲人一样，善待每一位贫困者和求助者。我们一定要顺迎世界慈善发展新风暴，承载全国慈善发展大潮流，推动慈善进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家入户，营造一种崇善、扬善、乐善、頌善、从善、行善的社会舆论氛围，让全市百姓共享改革发展成果；让全市百姓得到更多红利实惠、让全市百姓幸福指数不断攀升，为构建和谐长治提供强有力的慈善支持。