试论职代会制度的创新与发展

杨德民

摘要：职工代表大会制度是企业实行民主管理的重要制度，其在1978年12月十一届三中全会正式走上恢复之路后的30多年中，得到了逐步的完善和进一步的加强，具有了法定的权威性，广泛的群众性和代表性，有一整套完整严密的组织制度和组织体系等特点。它在企业实行民主管理、职工行使民主权力等方面发挥了极其重要的作用。在当前企业改革改制、建立现代企业制度的新环境下，职工代表大会制度如何适应新环境，怎样解决其跟现代企业制度不相适应的问题，怎样逐步完善相应制度来提高职工代表大会质量的问题已经很现实地摆在了我们面前，这都是我们急需探索和努力去解决的。

关键词：创新发展 职代会制度

职代会制度是我国宪法和法律规定的企事业民主管理的基本制度，是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。其不仅体现的是职工群众行使民主决策、民主管理、民主监督的民主权力，更重要的是体现职工群众当家做主的主人翁地位。在企业改制改革、建立现代企业制度、发展社会主义市场经济的新形势下，职代会制度的坚持和完善面临着一些值得研究和探索的问题。要解决这些问题，就要求我们在工作的实践中逐步实现职代会的创新与发展，以此来适应新环境新形势的需要。

要实现职代会的创新与发展，首先必须解决怎样提高职代会质量问题。

职代会制度在我国已经实行多年，许多企业在坚持职代会制度的基础上，积累了不少成功经验，创造了很多行之有效的方式方法。但随着企业改制改革的不断深化，一些和现代企业制度不相适应的深层次问题逐步显示出来。要解决这些问题，除了需要民主管理理论实现突破、明确立法依据、尽快修改职代会条例或进行立法，为企业建立、坚持和发展职代会制度创造一个良好的宏观环境之外，就是要注重学习和借鉴一些单位在实践中创造出的行之有效的方式方法和成功经验，尝试建立能促进职代会质量有所提高的各种制度，吸收近年来发展、完善职代会制度实践的成果，进一步完善企业民主管理工作机制。

第一，要提高职代会质量，有必要建立职代会质量评估制度。职代会的作用是否得到发挥，职权是否得到落实，最重要的是看职代会的质量是否得到提高。为此，各级职代会有必要建立职代会评估制度。职代会质量评估制度应是在每次职代会召开后的一定时间内，由职工代表对其在行使职权、民主程序、会务质量等方面进行评定，是保证职代会职权得到落实的重要做法。职代会质量评估可以借鉴一些单位成功的经验，也可结合实际情况创造性地开展评估工作。其评估的主要程序和内容应该为：一是在职代会结束后，向职工代表发放评估表，要求代表在一定时间内交还职代会工作机构工会，主要内容是在表决形式、议程安排、民主程序、民主气氛、民主作风、会务工作质量等方面，对其进行定性评估；二是由工会对评估表进行收集、整理、统计并计算出结果，向企业职工公布评定结果；三是对职代会质量评估结果进行整改，由企业党政工主要领导深入各代表团组，直接听取职工代表的意见，针对代表的意见，对职代会不足之处进行限期整改，并将整改结果向职工代表或全体职工公布。

职代会评估制度的执行，将会增强领导的民主意识和职工的参与意识，推动和促进职代会民主程序的规范和职代会五项职权的落实。

第二，要提高职代会质量，有必要建立职代会民主评估制度。职代会的民主评估，实质上是进行民意测验，其主要作用是防止职代会形式化、走过场，有利于职代会标准化、制度化、规范化，有利于健全民主监督、民主制约机制。职代会的民主评估形式可以根据本企业、本单位的实际情况，灵活变通，注重实效。可以采用民主测验、评级定类、座谈讨论等形式，对职代会的任务和职代会的整体工作程序、职代会的效果进行评估，特别是要对关系到职工福利、奖金、工资、住房、医疗等敏感问题的解决程度，对职工代表提案的解答是否合理、全面，对厂务公开工作是否存在“暗箱操作”、公开是否真实，对集体合同的履约兑现率是否达到上级要求的标准，对民主评议领导干部结果是否真实等情况进行民主评估。职代会民主评估工作结束后，应将评估情况及时向党组织和上一级工会汇报，并向行政提出看法和意见，得到行政部门的支持和配合，同时将评估结果作为评先选优的一项重要内容。

只有这样，才能防止职代会走过场、走形式，防止职代会滑向“纸袋会”、“吃代会”和“三手会”，才能保持职代会在职工心目中的“庄严性、神圣性、权威性”，才能使职工代表对自己行使民主权利的会议产生浓厚的兴趣，培养职工代表的责任感和使命感。

第三，要提高职代会质量，必须建立和严格执行职代会报告制度。上下级职代会之间是没有领导和被领导的关系，但上级工会有指导、支持和维护下级职代会正确行使职权的责任。在企业改制和深化改革的过程中，企业会遇到许多新情况、新问题。为了防止职代会各项职权在行使中发生某些偏差，更好地代表和维护职工的合法权益，必须建立和严格执行下级单位召开职代会向上级工会报告制度。其具体做法应是：基层单位在召开职代会一定时限前，要将职代会召开的时间和议程，对涉及职工切身利益的重大议题及采取的表决形式等问题书面报告上级工会。同时将职代会报告制度纳入民主管理工作考核评比范围。

实行职代会报告制度，可以改变原来工作的被动局面，可使上级工会变事后处理为事前监督，会起到上下级及时沟通信息、发现问题、纠正偏差的作用，有利于逐级提高职代会质量。

第四，要提高职代会质量，必须建立职代会决议、代表提案的跟踪落实和检查制度。职代会决议和职工代表提案的落实，是关系企业发展的重中之重，是企业民主政治建设的重要组成部分。职代会决议是否得到贯彻，职工代表提案是否得到落实，是职代会职权是否得到落实的重要体现。所以，各级党政工组织，特别是各级领导干部，要进一步提高认识，对职代会决议的贯彻和职工代表提案的落实工作给予高度重视，要采取行之有效的方法，保证此项工作的正常开展。

对于职代会的各项决议，可以由职代会民主管理委员会指定专人负责，对决议贯彻落实情况进行跟踪检查，特别是要对职代会决议是否按进度实施、实施过程中是否存在问题等向企业领导递交书面报告，并将跟踪检查结果定期向职代会或代表团组长联席会议汇报，这样，既可保证职代会决议的具体落实，又可使民主管理干部得到锻炼，提高参政议政能力。

对于职工代表提案，在职代会对提案征集整理立案后，职代会民主管理工作委员会可以督促行政主管部门，对提案实行“四定一答”制度。“四定”即：定实施方案、定落实时限、定实施部门、定专人负责；“一答”即在职代会上作提案解答报告。要按照提案的内容、分类和完成时间，由民主管理专门工作委员会联合实施检查。对已实施完毕的提案，要督促有关部门及时予以答复，对未实施的提案，要说明暂时不能实施的理由，同时将提案落实检查结果向主管领导汇报，并在下次职代会上向职工代表报告落实情况。这样既体现了对职工主人翁地位和民主管理权利的尊重，又体现了对职工参与企业管理民主程度的肯定。

第五，要提高职代会质量，有必要尝试建立职工代表述职制度。为了增强职工代表的代表意识和责任感，确保代表履行好自己的权利和义务，把企业的民主管理工作推向一个更高的层次，各级职代会应该逐步建立和进一步完善职工代表的述职制度，主要是根据职工代表和代表团组长的权利及义务、职工代表责任制的要求，明确职工代表述职的内容，让职工代表回顾分析自己本年度履行职责的情况，接受本级职代会职工代表和本单位职工的监督，增强职工代表的责任感，使工会在开展民主管理工作中有一支骨干力量，为强化企业的民主管理起到积极的推动作用。同时，要进一步健全管理制度，加大考核力度，把日常培训和会前培训紧密地结合起来，采取定期组织职工代表脱产学习、开展知识竞赛、组织职工代表参加企业民主管理实践活动、一事一训、以会代训等有效形式，学习有关民主管理规定及文件、法规等，不断提高职工代表的理论知识和参政议政能力。

要实现职代会的创新与发展，在新形势下必须积极推行以职代会为主要载体的厂务公开制度。

实行厂务公开制度是落实职工知情权的重要举措，是广大职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一个创举。通过实行厂务公开，使职工的知情权、参与权有了明显的提高。公开取得了丰硕的成果。对于在实行厂务公开取得的这些成果和经验，我们要及时加以总结和吸收，以此来保证职代会的创新和发展。

第一，厂务公开制度的实行，增加了职代会制度的权威性。厂务公开的相关文件，在进一步明确了实行厂务公开的指导原则、总体要求、主要内容、实现形式及组织领导等问题的同时，对新形势下职代会审议建议权、审议通过或否决权、审议决定权和评议监督权的内容、效力和实行厂务公开责任追究制度，作出了明确的规定，为职代会制度的坚持、完善、创新和发展指明了方向。我们要适应新形势、新任务的需要，探索新形势下职代会制度的实现形式，拓宽范围，丰富内容，创新形式，规范程序，使职代会切实发挥企业民主管理的主渠道作用。

第二，厂务公开工作的逐步开展，为职代会建设提供了一个更有效的领导体制和工作机制。在推行厂务公开工作中，各企业逐步实行了党委统一领导、党政共同负责、工会纪委等部门协调推动、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。厂务公开的领导机制和组织体制建设为厂务公开工作的推行和深入，起到了关键的保证作用。在企业民主管理工作中，我们应该继续坚持这一体制和机制。

第三，厂务公开工作从落实职工的知情权入手，为职工民主决策、民主管理、民主监督奠定了坚实的基础。参与的前提是扩大广大职工的知情权，不知情就没有办法去参与和监督。厂务公开的实现形式主要是通过职代会，以职代会为主要载体，其基本形式主要是通过各种会议、电视、广播、局域网、矿情发布会等，辅助形式是厂务公开栏。通过这些有效的形式，向广大职工广泛公开企业内部情况，使职工群众参与民主决策、参与民主管理、参与民主监督成为可能。而职代会的最终目标就是实现企业的民主管理，所以，厂务公开与职代会是相辅相成，相互促进的。为了更好地推进企业的民主政治建设，我们有必要在企业改制改革、建立现代企业制度、发展社会主义市场经济的新形势下探索厂务公开的实现形式和运行方式，以此来推进职代会的建设。

随着企业改革的不断深入和市场经济的发展，公司制成为企业发展的主要形式。厂务公开工作的推行和深入，进一步加强了企业的民主管理工作，促进了现代企业制度的逐步完善，使企业的民主管理工作真正成为一种长效机制。厂务公开工作要求把主体公开、民主监督、按现代企业制度办事、全心全意依靠工人阶级的原则融入企业管理的全过程，使企业适应市场经济的需要，法人治理结构不断完善，决策民主化、科学化进程得到了进一步的加强，实现了“以人为本”的科学管理。这是企业民主管理工作的落脚点，更是加强企业民主管理的切入点，也是职代会制度建设必须继续坚持的方向。按照《职工代表大会条例》的有关规定，企业一般每年至少要召开一次职代会，在企业遇有重大决策事项或重要的涉及职工切身利益的方案或议案出台时，可临时召开职代会或代表团组长联席会议。但是企业民主管理的大量工作，是在职代会闭会期间完成的。厂务公开制度的实行，使职工民主管理由点连成了线，使企业的经营管理工作与民主管理结合得更加紧密。所以，我们要在积极推行和逐步完善厂务公开制度的过程中重点加强以下几个方面的工作：一是要进一步规范厂务公开的形式、程序和内容。还职工的知情权就是有效的监督。企业重大的改革改制方案、生产经营过程中的重大决策、涉及职工切身利益的重要规章制度等是否符合相关政策，是否同国家的法律法规相一致，是否符合现代企业的要求，只有职工群众来进行评判。所有这些工作，只有通过实行厂务公开才能得以实现。二是要进一步完善企业的决策机制。企业决策是否科学，只有充分发扬民主才能得到保证。职工群众是企业的主人，对企业存有浓厚的情感，只有群策群力，发挥好职工的聪明才智，通过实行厂务公开，问计于民，才能促进企业决策的科学化。三是要实行有效的管理。广大职工群众处在生产经营的第一线，对企业发展中存在的主要问题，只有他们最有发言权。通过实行厂务公开，企业及时发现和解决经营管理过程中的问题，才能有效地提高企业的管理水平。

努力提高职代会的质量和积极推行厂务公开制度，充分发挥好职工代表和职工群众的民主管理权利，对更好地发挥职代会源头参与和决策参与、民主管理的主渠道作用有直接的关系，有助于职代会制度的发展、完善。