论县区级城市规划管理信息系统设计与实现

唐辉

摘 要：该文整合铜山区现有基础地形数据、规划成果数据、专题规划数据，建立空间数据库，使用户可以科学的合理的使用空间数据，做到空间数据的共享，在此基础上建立地理信息系统及专题应用子系统，实现对空间数据的查询、分析、统计，为规划编制和规划管理提供了强有力的支撑，强化各级规划的编制和审批，规范规划用地和建筑行政许可行为，加强批后管理，有效遏制违法违规建设，提升城市管理水平，实现城市和谐、可持续发展。

关键词：规划 地理信息系统 图文一体化 电子报批 三维辅助决策 数据库

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）02（c）-0168-02

近年来，随着人口的增长和社会经济的快速发展，铜山城乡规划管理面临的现状是：城乡建设规模迅猛扩大，土地开发强度快速提高，城乡空间规划工作越来越复杂；公众对规划政务公开、规划服务水平的要求不断越高；《城乡规划法》《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求都有了大幅提升。该文对规划信息化综合管理平台进行了相关的探索和讨论。

1 现状和存在的问题

随着建设社会主义和谐社会战略的实施和我国经济和社会建设的飞快发展，城市规划管理的科学性也日益受到严峻的挑战[1]。当今时代是个工业技术、信息技术突飞猛进的时代，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划行政主管部门，在市场经济的大潮中，要把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正起到规划城市发展的作用。就城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。但是，在新形势的下，我国的规划管理机制和手段相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要[2]，主要体现在以下几个方面。

1.1 法制管理缺乏

當前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。

城市规划的编制和审批周期长得与实际情况脱节，难以适应社会和经济发展的需求，从而导致了城市规划工作落后于城市的迅速发展与信息瞬息万变实际变化的需求，缺乏对规划决策统筹有效的管理，难以形成综合城市规划效应。

1.2 监督力度不够

我国现行的城市规划管理往往缺乏有效的督查机制，缺乏群防群策的监督管理机制，以及协调运转、公开透明的机制。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。

2 规划管理系统解决方案

2.1 建设目标

为应对当前铜山城乡社会经济快速发展的趋势要求，在“数字规划”的整体框架下，以计算机技术、3S技术、网络信息技术为核心，按照“统一规划、统一标准、急用先行”的总体策略，建设满足当前城乡规划工作实际的信息化综合管理平台，为城市规划提供可持续的、能适应城市快速发展变化的优质技术手段，促进城乡规划管理理念及工作方式的转变。系统应实现以下目标。

2.1.1 标准体系与数据整理建库目标

根据国家、省、市相关标准，制定铜山基础地理空间数据、规划成果数据、规划审批档案数据、规划审批许可等的规范化数据标准体系，为实现上述数据的动态更新提供规范的标准体系支撑。

按照制定的标准体系来整理相关的基础地理空间数据、规划档案信息、建设规划成果数据库。

2.1.2 系统开发目标

搭建“数字规划”信息化管理平台，形成一体化的应用开发与集成环境，实现各应用系统的统一登陆与便捷切换，为规划图文一体化提供相应的后台业务组件和建模支持。完成基础地理信息系统、规划图文一体化管理信息系统、规划局电子报批系统、三维辅助决策支撑系统、铜山区规划信息政务网的开发。

2.2 建设成果

2.2.1 标准体系与数据整理建库

根据国家、省、市相关标准，制定了铜山基础地理空间数据、规划成果数据的相应数据标准及建库工作。还建立了数据入库的更新机制，采用一体化数据更新机制的技术录像，保障规划数据的动态更新。具体数据内容如表1所示。

2.2.2 系统开发

一体化应用开发与集成框架的搭建“数字规划”信息化管理平台，形成一体化的应用开发与集成环境，实现各应用系统的统一登陆与便捷切换，为规划图文一体化提供相应的后台业务组件和建模支持。

基础地理信息系统。实现对基础地理数据库的有效管理，包括数据库安全、更新、时态等的管理，达到查询、统计分析、辅助决策、数据成图、编辑等功能。

铜山规划局规划图文一体化管理信息系统以“一书两证”为核心提供多角色协同和图文一体化的数字管理应用支撑，实现规划项目从受理、办理、审批审核、制证打印并最终结案的全流程高效服务，解决日常管理规划审批的需求。

铜山规划局电子报批系统。制定相应的电子报批工作规范，开发电子报批系统用于对报件单位提交的数据进行审核，实现各类建设方案相关指标的自动化核查，并与规划图文一体化管理信息系统能够进行联动。

三维辅助决策支持系统。实现城市三维的场景浏览漫游、规划方案展示与比对、规划技术指标分析比较、日照分析、阴影分析、通视分析、空间量测、DEM晕渲图等功能。

铜山区规划信息政务网的建立。用于规划局业务介绍、政务公开、项目审批公示、办事指南、表格下载、信息咨询、规划成果公示、审批状态查询、双向互动等。