高校服务型党组织建设面临的挑战及对策探析

李 江，柯晓华

（广东外语外贸大学，广东广州510420）

一、当前高校服务型党组织建设存在的问题与面临的挑战

建设服务型党组织是党的性质和宗旨的要求，是时代发展的要求，也是办人民满意教育的要求。建设高校服务型党组织，就是要紧密结合学校改革和发展的新情况、新特点、新变化，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的原则，服务于学生的成长成才、教师的教学科研、学校的事业发展，就是要实现好、维护好、发展好最广大师生员工的根本利益，构建组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台，从而形成上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务、党组织和党员共同为群众服务的工作链条，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现四个提升，即服务型理念的提升、服务型功能的提升、服务型水平的提升、群众满意度的提升。但是，在当前的高校服务型党组织建设中仍存在着一些问题和挑战。

（一）服务意识不强，作风不正

长期以来，由于我们党处于执政党地位，党的领导在高校具体化为政治领导、思想领导、组织领导，在这种定势思维下，有些高校的党组织和党员为人民服务的工作理念发生改变，只是一味凸显党组织的管理职能，只对上负责不对下负责，大大弱化了服务功能。上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任，而不注重帮助解决下级党组织存在的实际问题；党组织在党员教育中大力倡导党员的奉献精神，更多地强调党员的义务和执行力，而忽视党员的权利与正当的利益诉求；党组织与党员在做师生工作时，更多地着力于政治、思想的引导、把关和专业能力的提升，却对师生的实际困难关心、解决不够；师生利益诉求渠道不畅，党组织工作不深入、不接地气，出现不作为、乱作为、瞎指挥的现象。

（二）服务能力不足，办法不多

由于组织设置的规定，高校基层党支部的主要工作是党员的发展、教育和管理，既没有权力，也不掌握资源，组织一个活动都要打报告申请经费，服务师生经常是有心无力，主动性、积极性不高，活动开展主要靠学校党委或二级单位党委（党总支）的组织推动。而学校党委与二级单位党委（党总支）的年度或学期工作计划很少涉及服务师生的专项内容，即使有也将其划归后勤、教务、学生、人事，科研等行政职能部门，似乎与党组织没多大关系。只有在开展专项教育实践活动才会有所涉及，但服务什么、如何服务缺乏实质内容和抓手，对如何把解决师生思想问题和实际问题相结合，以达到最好的服务效果没有作深入的研究与思考。

（三）服务体系不完善，水平不高

服务师生是个系统工程，应该包括服务群众、宣传教育、民主管理、激励保障，考核评价等内容。但从目前高校党建情况来看，缺乏整体规划和顶层设计，并没有形成完整的服务体系，表现为平台不多，师生利益诉求、权利保障、心理健康教育等保障不足，党内关怀机制、服务师生机制亟待完善，缺少服务师生的长效机制，经常是出现问题或上级党组织提出活动要求，才被动地去解决和落实，但往往囿于政策、资金和须多部门协调而难于解决师生反映强烈的问题，服务仅停留在较低层次的慰问、听取和反馈意见、改进工作等，缺乏政策和制度支撑，大多流于形式。

二、建设高校服务型党组织应遵循的原则

基于当前高校服务型党组织建设面临的挑战和存在的问题，笔者认为在加强高校服务型党组织建设中应该遵循以下五个原则。

一是责任原则。高校各级党组织代表了党和国家的意志与利益，代表了师生员工的利益需求和意愿表达，具有重要的角色责任，这种责任，必须以保护和捍卫师生员工的需要和利益为出发点和归宿，以服务师生、服务学校、服务社会为目的。这就要求高校各级党组织在创建服务型党组织时必须以公共需要和公共利益为行动准则。

二是尊重原则。服务型党组织的价值在于让每一个组织成员身处其中都能完整地感受尊重、信任和个人的力量，尤其是在高校这一知识分子集中的地方，特别要强调尊重的重要性。

三是关心原则。在组织中道德关怀之所以重要，在于它是构建信任和合作关系的重要因素。建设高校服务型党组织，要对师生员工关心的内容给予足够的重视，关注师生员工的需要并尽力帮忙排忧解难，维护好他们的合法权益。

四是监督原则。公开化和自觉接受监督是高校服务型党组织建设必须遵守的准则，这不仅追求廉洁公正，追求权为民所用，而且追求程序正当、决策科学与正义。这一方面取决于管理行为的公开，另一方面则依赖于各种制约权力的介入，如师生员工的参与权、知情权，而管理公开、信息公开制度是关键性的制度，也是根本性的制度。

五是评价原则。高校服务型党组织要始终站在师生员工利益的立场上履行其责任，应始终把人民的利益放在高于一切的地位，始终要体现并代表最广大人民的根本利益，始终要以人民认可不认可、人民满意不满意、人民高兴不高兴作为评价管理工作的标准。

三、高校服务型党组织建设的途径与方法

（一）以党的群众路线教育实践活动为契机，严抓作风建设，提升服务意识，践行服务宗旨

党的群众路线教育实践活动要求各级党组织紧紧围绕保持与发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻中央八项规定精神作为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。高校服务型党组织的“服务群众、服务基层、服务发展”的理念不仅与群众路线教育实践活动的基本要求一致，还将群众路线教育实践活动的总体要求进行细化和阐释，把服务内化为党员干部工作的基本要求和准则，加快作风转变，在形式上体现服务主题，增强服务意识，提升服务职能。要下移工作重心，将管理群众事务变成服务群众，规范问题处理机制，提高服务效率；要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把党的组织优势转化为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的综合优势，进一步密切党群、干群关系，推进高校服务型党组织建设。

（二）以联系、共建、帮扶制度建设为支点，构建和完善高校基层党组织服务网络

要切实为师生服务、为党员服务、为基层服务，各级党组织就必须接地气，密切联系群众，多倾听群众意见，建立健全常态化民情收集、办理和反馈机制，落实高校党代表进驻工作室制度，公布党委主要负责人电子邮箱，固定时间安排党委主要负责人接待日，定期举行校党委书记与教职工代表、学生代表的座谈会等，畅通师生利益诉求管道；贯彻执行学校党委常委联系学院党委、联系民主党派人士和青年教工党员，学院党委委员联系教工党支部、学生党支部、学生党员的联系制度。积极推行教工党支部与学生党支部结对共建活动、导师党员参加学生党支部组织生活的制度，着力加强对学生党员的政治思想、专业学习、综合素质能力的指导和培养。建立困难党员群众的帮扶制度，成立党内关爱资金（基金），关心帮助生活困难的党员群众，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

（三）以基层党建工作信息化建设为手段，增强服务工作透明度，自觉接受师生监督

基层党建工作信息化就是以网络信息技术的手段，通过建立基层党建网站、党建信息管理系统、网上交流平台等方式，建立完善的信息披露机制，实行党务公开和校务公开，及时发布国内外、党内外信息以及本单位党建和重要工作的开展情况，增强公开性和透明度，使党员群众能充分行使知情权、参与权和监督权，从而推进党内生活民主化，凝聚服务发展力量。建设高校服务型党组织，各基层党组织要支持本单位行政领导做好服务规范，督促党员立足本职工作，将为人民服务的理念具体化为行为规范，争创党员示范岗。公开实行服务承诺和践诺机制，详细公布部门职能分工，明确服务内容，进行工作目标和服务标准承诺、服务程序和时限承诺，推行首问责任制和违诺追究责任制，要使服务达到明确、细致、合理、公开的要求，最大限度地提高服务质量和师生满意度。

（四）以创新服务形式为载体，进一步提升服务社会的能力

作为知识创新主要发源地的高校，服务社会是其三大职能之一。服务社会是指高校出于自身的使命和责任、不断适应社会发展变化，依托自身的教学、科研、人才和知识等方面的优势开展促进社会发展的直接的、服务性的活动。建设高校服务型党组织，发动和组织师生党员服务社会发展自然是题中应有之义。其一，要根据地方经济和社会发展的需求，积极探讨人才培养、学科专业、招生就业、决策咨询、合作研究、成果转化，出版与会议等服务途径，培植和发展适应地方经济需求的新兴学科专业。其二，鼓励教师党员加强学术研究，注重政策分析，积极参与地方经济社会发展的决策咨询，对接和承担地方经济社会发展的研究和开发项目。其三，出台激励政策，鼓励师生党员通过挂职、扶贫开发、专业实习、“三下乡”社会实践等形式深入到企业、行业和农村中去，深入到社会生产生活第一线，为企业、农村、基层解决实实在在的问题，创造明显的经济效益和社会效益。其四，大力开展师生党员志愿服务活动，组建党员志愿者队伍，开展党员服务日活动，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困，治安维稳等方面的服务。

（五）以服务成效为核心指标，建立以群众满意度为根本标准的绩效考核机制

建设高校服务型党组织，须要注重师生评价，强化监督评议，加大考核力度。师生是高校各级党组织和党员服务的主体，服务型党组织建设成效如何，师生的感受最直接、评价最关键，因此必须建立健全一套以服务为导向，以师生满意为根本标准的绩效考核体系。要科学设计考评指标，突出对党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，努力把各项要求转化为师生最关心、可感知、好评价的指标体系，要提高师生满意度指标所占比重，切实增加师生在党员干部考核评价中的话语权，强化实践性和可操作性。加快建立考评结果运用制度和奖惩制度，将干部和党员在联系服务群众中的考评议结果作为党建目标管理、年度党员民主评议、评先评优、干部实绩考核，干部提拔任用的重要依据，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处，以巩固和扩大高校服务型党组织建设的成效。

［1］习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话［N］.人民日报，2013，6（19）.

［2］龚晨.党建工作信息化制度创新探析［J］.中共云南省委党校学报，2011，（07）.

［3］刘长颖，傅利斌，章国泉.论高校服务社会的功能拓展［J］.中国高校科技，2012，（11）.

［4］罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策［J］.辽宁行政学院学报，2011，（10）.