情景分析法在贵州省旅游发展规划环评中的应用研究

杨桃萍，常 理，毛思禹

（中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州贵阳550081）

情景分析法在贵州省旅游发展规划环评中的应用研究

杨桃萍，常 理，毛思禹

（中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州贵阳550081）

介绍了情景分析法的理论体系、特性表述、在规划环评中的应用。贵州省旅游发展规划模拟了4种情景，分别是规划开发、正常发展、高速增长、低速增长。综合比较4种选择方案，情景1为最佳选择。评价结果显示：规划在社会经济方面的正面影响大于对环境和无形文化遗产的负面影响，这里的环境影响主要指地表水水质和固体废物的处置。

情景分析法；旅游规划；规划环评；应用；贵州省

贵州省几乎全是高原山地，山水难分，有山必有水，有水必有景［1］，自然文化遗产旅游资源十分丰富且分布广泛。为了促进本省自然文化遗产旅游资源的多样发展，维护全省人民的经济利益，在世界银行组织的资助下，由贵州省旅游局组织进行了全省旅游发展规划。

2003年实行的《环境影响评价法》以及2010年实行的 《规划环境影响评价条例》规定制定旅游发展规划应当进行规划环境影响评价。情景分析法是一种研究长期战略的方法，是政策和规划领域中的重要研究工具，将未来发展界定于一定范围之内，而不是单纯地预测未来趋势，或者简单地对未来进行描述，这一点更加符合未来的发展状态。由此，国际上越来越多研究将该方法应用于各种宏观分析［2］。贵州省旅游发展规划环评的宏观分析也可以借助于情景分析法。

1 情景分析法

1.1 理论体系

情景是对一些有合理性和不确定性的事件在未来一段时间内可能呈现的态势的一种假定，描述的内容既包括对各种态势基本特征的定性和定量描述，又包括对各种态势发生可能性的描述。情景分析是预测这些态势的产生并比较分析可能产生影响的整个过程，其结果包括：对发展态势的确认，各态势的特性、发生的可能性描述，并对其发展路径进行分析［3－4］。

基于“情景”的“情景分析法”（Scenario A-nalysis Method）是在对经济、产业或技术的重大演变提出各种关键假设的基础上，通过对未来详细地、严密地推理和描述来构想未来各种可能的方案。情景分析法的最大优势是使管理者能发现未来变化的某些趋势和避免两个最常见的决策错误：过高或过低估计未来的变化及其影响［5］。

情景分析法可分为情景设计和应用，其中情景设计通常由5～7步组成，规划环评中的情景设计与分析主要包含7步［3，6－7］，见表1。

1.2 特性表述

国外一些学者的研究认为，情景分析具有以下本质特点［5］：

（1）承认未来的发展是多样化的，有多种可能发展的趋势，其预测结果也将是多维的。

（2）承认人在未来发展中的 “能动作用”，把分析未来发展中决策者的群体意图和愿望作为情景分析中的一个重要方面，并在情景分析过程中与决策者之间保持畅通的信息交流。

（3）在情景分析中，特别注意对组织发展起重要作用的关键因素和协调一致性关系的分析。

（4）情景分析中的定量分析与传统趋势外推型的定量分析区别在于：情景分析在定量分析中嵌入了大量的定性分析，以指导定量分析的进行，所以是一种融定性与定量分析于一体的新预测方法。

（5）情景分析是一种对未来研究的思维方法，它所使用的技术方法手段大都来源于其它相关学科，重点在于如何有效获取和处理专家的经验知识，这使得情景分析具有心理学、未来学和统计学等学科的特征。

表1 环境规划中的情景设计与分析步骤

1.3 在规划环评中的应用

规划环评需要大量环境、社会、经济方面的信息，需要借助更先进全面的方法进行信息处理分析、方案比选和方案优化。目前，情景分析法已经成为规划环境影响评价中一种被普遍接受的预测方案，它可以在一定程度上降低环境影响评价中的不确定性，有效处理动态性特征，更好地体现环境规划的时效性和政策性，从而使整体方案更具科学性和实用性，便于方案的比选，但目前规划环评中仍普遍缺乏多方案情景预测。

情景分析法首先需要设计一个以环境现状和已有规划为基础的基准情景，在此基础上设计多个代表着对未来可能发展的替代情景；然后，利用情景分析法对不同情景的后果进行环境影响的系统分析和对比；最后通过对各种情景结果在环境、社会、经济等方面的比较，提出最佳方案、减缓措施及调控对策。

2 旅游发展规划情景模拟

2.1 情景类型筛选

情景假设分别为：

情景1：规划开发；

情景2：正常发展；

情景3：高速增长；

情景4：低速增长。

表2 情景类型表

2.2 不同情景特征

（1）情景1——规划开发

总体规划寻求在自然资源和文化遗产保护以及开发利用这些资源之间的平衡。可以预见，通过实施总体规划和贵州农村旅游发展规划，可以为贵州贫困的农村地区提供除农业以外的多种收入渠道，从而带动这些地区可持续的经济增长。这与中央有关阻止全国范围内的城乡流动政策是相一致的。贵州省政府官员对此的解释是 “让农民离开农田但不离开农村”。

规划开发的环境影响主要包括宾馆饭店废水的无组织排放对地表水和地下水的污染，以及农村地区固体废物的管理问题。实施总体规划会直接或间接增加自然保护区和生态敏感区的旅游活动，对环境承载力的评价结果显示，除红枫湖、草海、梵净山和荔波等少数热点旅游地区外，预期的旅游客流增长不会带来严重后果。

对传统民族歌舞、手工编织、蜡染和其他地方特色产品和文化，采取适当保护措施的有序旅游可以确保这些风俗保持长久的生命力，但失控的旅游开发会导致无形文化遗产的过度商品化，从而削弱其固有的传统价值。

（2）情景2——正常发展

情景假设2是最不受欢迎的选择。在这种情景假设下，没有合理规划的旅游开发，对当地社区带来的经济效益微乎其微，并且会对自然环境和文化遗产资源产生破坏，从而降低通过这些资源发展可持续旅游的可能性。在这种情景假设下，旅游不被看作是战略性重点，而其他对环境有重大影响的产业很可能被优先发展 （如矿业）。这种假设给农村地区带来的经济效益最少，农村向城镇的迁移将会有增无减。

（3）情景3——高速增长

旅游人数大幅增长，为贵州贫困地区的扶贫工作提供了前所未有的机遇。短时期内，农村地区就业机会的增加为经济效益的迅速积累提供了可能，农民可以有新的收入来源以补充传统生计方式。但在旅游市场不成熟的时候，为体验 “原始的”、真实的贵州，游客只能以牺牲完善的服务为代价。

然而这种游客数量的大幅增长必然也会检测出目前贵州旅游景点的接待能力。连续多年来，黄金周期间，包括荔波和黄果树瀑布在内的贵州几处热门旅游景点已经超出了其接待能力范围。因此目前迫切需要把游客从热门景点分流出来。评估发现，贵州还没有对突如其来的旅游增长做好准备。长此以往（10～20a），将导致旅游吸引力降低，最终使贵州乡村旅游业彻底崩溃。

（4）情景4——低速增长

情景假设4中，政府通过严格控制允许进入生态和文化敏感区的游客人数，对环境保持和遗产保护采取了严格的预防控制措施。与其他情景假设相比，此方法使旅游活动带来的不利影响大大减少。该情景假设最大程度地保护了贵州省当前最脆弱的自然和遗产资源，为决策者筹备和规划将来的旅游发展问题提供了充足的时间。贵州一直被誉为是一处保留了原始质朴风貌的地方，这个特点应当继续保持且应当利用这一声誉，以便在中长期旅游发展中吸引更多的高端游客。

各种情景下到贵州旅游人数预测见图1和表3［8，9］。

表3 各情景下游客增长率%

3 情景环境影响分析

3.1 自然环境影响比较

情景1会对生态和生物多样性、景观和视觉影响、固体废物、水质、承载力和客流量、环保意识划区、规划和保护区、交通运输、公共基础设施等方面产生一定的影响，但旅游业发展有时对保持和维护自然景观、植被起到正面作用。情景2中大批旅客产生负面环境影响风险的可能性低于情景1，但对自然环境的影响是不可控的，旅游对较偏远、生态敏感地区的影响微乎其微。情景3旅游业蓬勃发展带来的潜在收益促使大量牺牲环境和文物保护的风险投资获取暂时的经济利益，大量生态敏感地点旅游造成环境退化，餐厅和农村废水排放将导致地表、地下水水质严重恶化，旅游业产生的固体废物超过拟议的废物配套环境处理设施，径流和渗出液可能对地表水和地下水水质造成影响。情景4下，政府采取预防方法实现环境保持及文物保护，严格控制进入生态和文化敏感区的游客人数，旅游活动的负面影响相对其他情景要低。

3.2 社会经济影响比较

情景1将增加就业机会、可替代的收入来源和提高生活水平，集中在贵阳、遵义、安顺三个城市的旅游业就业机会增加，标志着地域失衡可能加剧，但家庭收入会有大幅增加，会大大提高贵州整体的经济效益。情景2平均收入，特别是农村居民收入通常较低，大多数农村群众无法完全依靠旅游收入，农业收入仍然占主导，贫困消减未能实现。情景3的短期经济利益大于加速增长的负面冲击，中期条件下开始逐渐失控，缺乏对农村村落及附近民营风景区民众的实惠分配，民众和开发商之间的冲突可能恶化；长期（10—20年）看来，可能会造成贵州农村旅游业的崩盘。情景4旅游业的增长比总体规划计划的要低，经济效益不能达到其他情景到达的高度。

3.3 文化遗产影响比较

情景1由于拆迁、重建和改造将不可避免地对文化遗产和文化结构产生破坏，少数民族农村开发建设在一定程度上改变了传统的生产方式、生活方式、语言、礼仪、歌曲和戏曲，“开放”以前无法到达的少数民族地区的旅游事业，对民族文化遗产造成商业化、同化或改变等风险。情景2很难鼓励民众保护文化遗产，但这些村庄由于长期封闭，会降低转变传统的价值观和愿望的风险。大批旅客产生负面文化影响风险的可能性低于情景1。情景3不可持续农村旅游导致少数民族村庄遭破坏，传统的商业演出可能导致丧失自己的文化意义，不利于保护文化。情景4长期可持续利用文物资源，将优先于对短期经济利益的追求。

3.4 环境效益影响比较

表4总结了各种情景的环境效益影响，通过对各情景优势、弱势的总结和对比，提出了一些政策性建议，以增强实施 《总规》后的预期效益，减轻潜在的负面影响。

3.5 综合影响分析

根据上述分析，在自然环境破坏方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4；文化遗产影响方面：情景3＞情景2＞情景1＞情景4；社会经济效益方面：情景3＞情景1＞情景2＞情景4。综合比较4种选择方案，情景1为最佳选择。

评价结果显示：规划在社会经济方面的正面影响大于对环境和无形文化遗产的负面影响，这里的环境影响主要指地表水水质和固体废物的处置。

4 结语

根据贵州省旅游发展规划和社会经济发展状况，设定了4种情景，并将情景分析法应用于贵州省旅游发展规划环境影响评价中。结果表明，情景分析法是一种宏观规划分析方法，其最大优势是使管理者能发现未来变化的某些趋势，通过对旅游发展规划实施产生的正面效应和负面效应进行科学直观的比较，可以快速为决策者提供科学的决策依据。

表4 不同情景下的环境效益影响比较

［1］于立群.贵州省旅游形象研究 ［D］.长沙：中南林学院，2001.

［2］腊孟珂，朱晓东，李杨帆.情景分析在交通规划环境影响评价中的应用研究——以南通市支路系统规划环评为例 ［J］.环境保护科学，2009，25（3）：56－62.

［3］刘永，郭怀成，王丽靖，等.环境规划中情景分析方法及应用研究［J］.环境科学研究，2004，18（3）：82－87.

［4］欧志丹，程声通，贾海峰.情景分析法在赣江流域水污染控制规划中的应用［J］.上海环境科学，2003，22（8）：568－572.

［5］孙扬.IMOMIP模型下绥芬河市经济环境规划研究［D］.哈尔滨：东北林业大学，2009.

［6］朱跃中.中长期能源发展情景分析方法对我国未来节能规划的启示［J］.中国能源，2000，22（5）：5－6.

［7］Hugues De Jouvenel.A brief methodological guide to scenario building［J］.Technological Forecasting and Social Change，2000，65（1）：37－48.

［8］中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院.贵州省利用世界银行贷款实施文化与自然遗产保护和发展项目环境影响报告书［R］.2008.

［9］贵州省旅游局，世界银行，英国环境资源管理公司 （ERM）.中国贵州省旅游发展规划战略环境评价研究［R］.2007.

App lication of Scenario Analysis in Environment Im pact Assessment of GuiZhou Tourism Development Planning

YANG Tao－ping，CHANG Li，MAO Si－yu
（Guiyang Engineering Corporation Limited，Power China，Guiyang Guizhou 550081，China）

The application of scenario analysismethod in planning impact assessmentwas introduced aswell as its theory and characteristics.Four scenarioswere setup for Guizhou province tourism development planning.They are planning exploitation，business as usual，high speed growth，and low speed growth.On the basis of comparing the results of different scenarios，scenario 1 seemed to be the best option，which has implied that planning demonstrated more obvious positive impacts on society and economy than the negative influences on environment and intangible culture heritage.The environmental influence here referred to surface water quality and solid waste disposal.

Scenario Analysis method；tourism planning；planning environmental assessment；application；Guizhou Province

X82

：A

：1673－9655（2015）06－0091－06

2015－05－11

杨桃萍 （1982－），男，江西万安人，生态学硕士，主要从事环境影响评价、生态规划等方面研究。