基于大学制度层面的高校行政治理机制构建

□扶 齐 甘雪梅

基于大学制度层面的高校行政治理机制构建

□扶 齐 甘雪梅

近几年来，高校在推进高等教育综合改革方面，特别是在政校职责分开和理顺行政和学术体制机制管理权限等方面做了一些尝试，各校的创新手段也初现效果，但如何定位好行政与学术的边界，以及最大限度发挥两者最大效能还有待观察。为此，作为高校的行政职能板块更需要研究在新常态背景下，基于大学制度层面的行政机制在学校创新发展助力作用的发挥和科学定位，明确行政治理边界以提高高校行政工作效率。

一、影响高校行政治理的因素分析

相对于高校教学运行管理而言，作为支持高校持续发展核心部分的行政工作呈现落后态势，在一定程度上影响了高校行政管理功能的发挥，适应不了新形势的要求，必须创新理念，不断改进管理。当前，高校行政工作的现状主要表现在以下几点：

（一）内外多重关系复杂，缺少制度界定

与英美等发达国家不同，因为中国国情和教育功能赋予，高校的计划经济烙印很强，政府与大学的隶属关系，大学与大学之间的竞争关系，社会与大学因级别体现的利益关系，大学内部政治、行政和学术权力之间的博弈关系，以及师生关系因复杂社会因素的异化……这些复杂的关系导致高校行政管理边界不明，在制度缺少明确高校各利益主体关系定位时，大学学术组织的素质属性难以表现。

（二）行政角色错位，缺乏服务意识

目前在高校行政中还存在观念上的错误认识，即把教师和学生看作是管理对象而非服务对象，在工作中表现较为被动。同时，部分行政部门对本部门利益关注过多，忽略了对学校整体利益的全盘考虑。在制定政策或具体办事过程中可能比较倾向于本部门的利益。另外，受市场经济利益最大化的影响，行政管理人员趋利意识逐渐膨胀，也导致其自我定位的失调和不当，由此产生消极甚至抵触心理，影响工作效率。

（三）高校行政管理运作机制不够完善

在建立现代大学制度过程中，高校行政也在不断要求改革。当前在高校行政管理制度还不健全，行政管理还没有纳入规范化轨道，因此，存在着工作凭主观经验判断，工作的随意性较大的现象，即使有些高校已经制定了相关的行政制度，但执行力度不强，执行效果较差。

（四）部门之间缺乏密切配合

高校各个部门由于其精细化程度较高，因此，职能相对清晰独立，不可避免造成这种现象，即各个部门即使能够做到各司其职，但却只是完成属于自己分内的事情，对于涉及到需要几个部门共同完成的、无明确分工的工作，就可能出现互相推诿，刻意避免的情况，这就难以整合整个学校的资源，导致资源缺失和浪费，影响整个工作的正常开展。

（五）工作人员缺乏专业知识和创新精神

由于高校中的行政人员很大一部分是非管理专业的留校生或者是其他岗位转岗而来，没有经过专门的岗位培训，因此，普遍存在专业素质欠缺的现象。另外，由于高校的行政管理制度明确，流程清晰，也形成了工作人员办事墨守成规的思想惰性，缺乏创新意识和效率意识。

（六）行政运作方式较落后

高校行政管理工作中文件处理是一大特征，有时一个电话或者是当面商谈的方式就能解决的事情，却非要通过请示或函件来解决，这在一定程度上增加了时间成本。另外，行政工作不仅涉及到事务本身，可能还会牵涉到很多人际关系，这样，复杂的工作体系按照原有的仅靠笔和纸的运作方式进行操作，势必会影响工作效率。

二、建立现代大学制度体系，明确行政治理边界

建立现代大学制度的关键是有符合高校自身要求和未来发展的大学章程，并明确要求章程包含现代大学制度的内涵与要求，要将决策机制、治理结构、民主管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件与要求纳入其中。

（一）设置好高校行政权力与学术权力之间的人际边界

高校中最为常见的主体有：行政管理者、学术研究者、教学者、服务者、学生等，其中具有承载行政力的人员有三大类：校长、职能部门负责人（含工作人员）、学院负责人，校长的主要职责是大学发展，他们的重点工作应该放在大学如何科学发展上，这部分人应该在学术上避免占有学术资源，以学院负责人为代表的行政权力承载者，也应该少做学术工作，并公开、公正、公平地处理学术资源的分配问题，职能部门负责人中也只有部分与学术紧密联系部门可以赋予学术资源占有于分配权限。对高校中承载的学术权力的人员，教授、教师群体应该主要进行学术活动，并建立相应制度保证其活动开展。

（二）行政活动边界设置

在《章程》中明确阐明治校相关责任关系，特别是学术治理与行政治理区分界限。在高校里的行政权力应该在以下领域行使决策权，或者说以下活动应该在行政权力主导下完成。（1）发展规划，包括长期规划、中期规划和年度规划制定、招生计划与方案制定与执行、基本建设规划等；（2）机构设置，包括职能部门与学院、系的设置，相关制度制定，人员调配与人事任免等；（3）技术推广与社会服务，包括成果转化、专利申请、知识推广、校办产业发展计划与年度经济活动等；（4）对外合作，包括对外合作与交流项目的选择、审查与审定等；（5）财务预决算，包括学校财务预算、项目投资、资金管理、财政收支平衡、基金会运作等；（6）学生事务，包括学生奖惩与思想品德教育、就业推荐、校友服务等。

（三）行政权力与学术权力共治的活动边界设置

高校里更多的事务是需要共同治理，这时行政权力就要起决策主导权，学术权力行使讨论、咨询和审议权。这类事务较多，如学科设置与调整；重点学科建设与申报；专业设置与调整；学校发展战略与规划制定与执行；教师与专业技术人员的聘任与奖惩；校内津贴与职工福利政策；涉及学校发展的重大经济活动等。这些需要行政权力与学术权力之间的活动边界具有一定的渗透性。

三、提高行政效能，增强助力作用

高校行政工作必须适应高校在新形势下的变革要求，更新思想观念，找准管理的定位。

（一）转变观念是做好行政管理工作的前提和基础

行政为学术服务，增强服务意识，这是高校行政管理实践中的灵魂，也是当前高校的行政管理的一种定位。同时要牢固树立“以人为本”的观念，认识到就整体高校发展而言，教育教学始终是学校发展的核心，因此，要建立服务型行政，行政部门要树立服务广大教师、学生的理念，并在实践过程中付诸行动，协调学生、教师发展，充分认识到行政管理是一种专业的服务，也只有专业的人才会做出优质的事。

（二）努力构建制度化、规范化的高校行政管理

坚持依法治校、以规理校，以需求为导向，努力实现“管理出效益”的办学目标。要通过建立和完善相应的竞争机制、激励机制和约束机制等达到提升行政管理人员的自我价值感的目的。同时也要积极创造公平公正、竞争择优的工作环境，引入竞争机制，实行以岗定薪、优劳优酬的分配办法，以调动和激活管理人员的主动性、积极性和创造性，让他们大胆地、独立地开展各项工作。

（三）打造优质管理文化，改变治理生态

自上而下地在校院两级领导班子中推行现代大学理念实践和行政干部专业化教育，将宽广的国际视野、专业的高校经营思想和管理特色、先进的办学理念作为各层级管理团队的追求，形成良好的管理环境，打造科学的管理平台。高度注重政治生态更新，通过校级干部交流、校内行政干部定期换岗等方式丰富学缘、形成决策层动态成长的氛围。

（四）提高行政管理队伍的素质，加快专业化建设

要提高行政管理干部素质，制定相应的行政管理干部的思想政治行为规范,建立健全行政管理干部培训体系,通过培训调研等方式提高行政干部独当一面、协调沟通以及开拓创新等综合能力，这样才能做好行政管理工作,以达到提高整个学校行政管理质量的目的。同时，对一般的行政人员也需要科学管理,可以通过多种方式如挂职锻炼、脱产培训、校际交流、岗位轮岗等方式，推进人力资源合理流动,切实把专业对口、能力强的人才配置到高校行政管理岗位。

（五）注重部门间的沟通和信息传达

高等院校的部门之间联系是十分密切的。学校是一个系统，系统内的每个部门既独立又相互联系，不能绝对地割裂开来,每个人的工作都和其他人密不可分,因此要建立一个动态的网络管理体系,组建一个跨职能的团队并行工作，加强各个职能部门的协作与配合，这就要求各部门应做到有大局观念，从全局出发，也需要各部门之间有明确目标和效率的沟通并得到有效执行。

（六）以信息化拓展工作方式

学校应确立信息化工作的重点地位,按照“统筹规划、阶段实施、循序渐进、逐步升级”的策略,全面推进学校的信息化建设,全面加强学校信息资源的开发和利用,积极开展电子政务应用,在平台上实现各部门应用系统的信息交换和互联互通以及实现学校组织结构和工作流程的重组和优化。着力建设跨部门、基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库,建立一套信息发布和更新维护机制，打破时空、地域局限,及时收发、处理、发布和传递信息，以保证信息畅通，从而实现高效、有权威的学校信息服务。

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作者：扶齐，重庆房地产职业学院党政办主任甘雪梅，重庆工商大学融智学院党政办副主任

责任编辑：惺 睿