上访群体的社区维稳与社会工作介入研究

王燕

摘 要：转型期社会矛盾日益增多，在基层得不到解决利益需求的群众们，采用信访的形式向上级政府部门进行申报。但不是所有信访问题都能够及时得到解决，所以社会上频繁上访甚至闹访、缠访现象逐渐增多，对社会稳定造成负面影响。为了给社会稳定提供重要保障，不仅要把社会工作引入社区维稳领域，还要组建维稳队伍，用专业知识为上访者更好地服务。

关键词：上访；社区维稳；社会工作

一、上访群众及社区维稳的基本情况

（一）中老年同弱势群体普遍。自新中国成立以来，历次政策变动中受到冲击的人群都有可能用过上访来表达自己的不满，其中以中老年人居多，大多数人为失业、无业和下岗工人等弱势群体。这些人不仅文化水平不高，而且大多缺乏适应社会生存的技能。一部分人自以为是受到调整社会格局下的冲击，他们无法适应社会现有的制度规章。还有的人性格容易暴躁，易怒，尤其是在针对一个问题的时候，容易偏激，在不断的自我抱怨中产生对社会的不满。

（二）民权，民生是根本。群众要适应社会生活环境，民权、民生是根基。因此，上访者的诸多问题都是从民权，民生上展开来的。例如，群众的知情权、发言权、出版权等多种自由行使的权利遭受到了侵犯，要求政府恢复其自身的名誉、给予相应的赔偿、并对相关人员追究责任等，此为民权问题。民生问题则包括：有病看不起，有房买不起，低保申请迟迟不下来，下岗工人难就业，养老保障不到位等。在这种情况下，群众与政府之间所产生的矛盾与纠纷日益激化。

二、社会工作介入及解决方案

（一）个案解决。社工对上访者的情况中，将情况特殊的群众。运用个案方法工作，与本人约见会谈或向其家人、邻居等外围了解，收集其详细信息资料，分析问题发生的原因，以确立个案目标，从而制订介入的计划。在疏导上访者的消极情绪，防止纠缠不清现象的同时，还要善长与社区的各个部门进行沟通交谈，处理与部门间的关系；更要了解相关政策的变动，给上访者提供最新的解决办法，并协助上访者办理相关手续的操作流程等，更快更好地妥当解决上访群众的利益需求。如果有因为不符合法律、政策、法规而无法解决的问题，也要使上访者们能够平静接受。

（二）开展各种社区活动，学习政策知识。部门的支持与协作，是调动社区资源为上访者提供服务，做好上访群体的社区稳控必不可少的部分。也可以通过问卷调查、采访的形式，了解上访者的实际生活状况、所思所想和现实生活的需求，为政府部门提供决策的详细资料。

（三）尊重，聆听是良好的态度。社会工作的核心理念是平等尊重。每位社会公民都是有人格尊严的生命个体，在接待上访者时，对他们的意志权利给予充分的尊重，接受理解包容他人的生活方式及行为方式。耐心的倾听案主的诉说，让诉说者平静下来，更好的阐述自己的问题。社工则收集更多的有效信息，在经过整合分析之后，找到合适的方法，指导上访群众更好的解决问题。

（四）社会关系资源充分利用。社工们会根据上访人民群众的问题及情况，与政府各部门进行多次有效的沟通，如实反映他们的实际情况以及相关需求，为上访者提供专业的服务。各部门根据和上访者的问题，尽量在法律法规和政策的范围内解决他们的问题。如果遇到不能解决的，需向上访者充分解释并说明原因，得到他们的谅解，或者向上一级申报解释，寻求另外的方法途径解决其问题，从而降低上访的人数和频率达到矛盾的缓解。

（五）完善政府自身存在的问题。民意如水，宜疏不宜堵。否则被堵之水必将冲毁堤坝，泛滥成灾。往往在面对迫在眉睫的压力时，乡镇政府会尽力疏堵，包括解决，监控，等。政府应规范、完善信访工作，从源头上化解根本问题。不仅如此，还应让上访者和政府部门之间的沟通渠道畅通无阻，提高矛盾与纠纷解决效率。其中最为关键的是制订并完善相应的政策法规，管理人员要加强监督，提高执行的效率。社会公民群众也应加强与政府的沟通，提出建议，帮助政府能够自我加强，自我完善。政府可相应地改善目前某些政策不清楚、存在某些漏洞的状况，使政策更具有科学性、公正性、公开性以及可操作性，以舒缓、消除所出现的矛盾。

结束语：社会上任何群体都为国家做出了贡献，政府在民众有所求时伸出援助之手。因此，政府应该在社会建设中建立合理的相关机制，加以完善并加强监督执行。注重培育社会组织的独立自主和自治性。加强人文环境建设，改善人民生活，充分保障人民的社会权利，提供社会工作就业岗位，做到有所求，必应求，有效率地解决社会问题。

参考文献：

[1] 张千帆.上访体制的根源与出路[J].探索与争鸣，2012，（1）：33-36.窗体底端

[2] 曹彦.试论上访群体的社区维稳及社会工作的介入[J].上海青年管理干部学院学报，2011，（2）：56-59.