关于市级人力资源和社会保障规划财务工作的几点建议

唐健

摘 要：文章从实际操作角度对市级规划财务工作进行定义，找出目前存在的问题，为人力资源和社会保障工作在新形势下的发展规划提出几点建议。

关键词：规划财务；预算；决算；人力资源和社会保障；建议

引言：规划财务，是对人事和财务工作进行统筹规划管理，统筹分配人员，提高财务使用效率，使人、财得到更好的利用，用清晰、详尽的规划达到合理用人和使用资金的最终预期，主要包括预算、决算、编制规划报告和绩效评价几部分。

人力资源和社会保障工作是各级政府高度关注民生事业、各项事业的发展，离不开强有力的财务保障，市级规划财务工作主要包括人事计划和财务管理两方面，财务支撑相对薄弱，人事指数低，工作量大，经常出现“做夹生饭”、制度“碎片化”等现象，造成有些科室忙的不可开交，有的科室清闲的要命，职责分工不清，“九龙治水”现象严重，与人社事业发展的需要、人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：一是规划计划编制的科学性有待提升，实施力度有待加强，还一定程度存在重编制、轻执行的现象。二是统计数据的准确性、全面性和时效性有待提高，数出多门、彼此“打架”现象仍然存在，个别县区还存在应付凑数的情况。三是资金预算规模还不能满足实际需求，资金使用效率有待进一步提升。如何做到人尽其用，钱花在刀刃上，是摆在市级规划财务工作的首要问题。

一、科学编制预、决算

（1）预、决算是财务规划工作的基石，是规划工作的具体表达，起到领事业发展的作用。其包含人社系统部门概况，详述主要职能和单位构成；部门和“三公”经费预算表，详细罗列各分项预决算数据；编制报表说明和对报表中专业性较强的名词、术语、标准解释几部分。对各项收支进行会计核算，会计核算电算化是社会保险基金财务管理信息化建设的基础。实行会计电算化，杜绝手工记账，分设会计、出纳。账目、钱款、实物专人专管，各项汇拨、报销、支付凭证齐全，经手人，复核、财务负责人统一办理。通过进一步加强社会保险基金预决算管理，做好基金预决算编制工作，并严格按照批复的预算和程序执行。完善财务管理办法，健全财务规章制度，形成统一工作流程，规范各类项目经费支出提高资金使用效率。提高社保基金信息化管理水平，实现财务业务一体化。（2）建立健全规划计划的编制、实施和考核联动机制。通过科学编制实施年度计划，制定具体的综合考核实施方案，开展年度综合考核，推动规划总目标的全面落实。年度综合考核实施细则，依据政策，结合自身实际工作，完善考核体系、考核内容标准、考核形式，把日常工作与年终考核结合起来、专项考核与综合考核结合起来，真正起到奖励先进、改进不足的作用，把考核任务目标落到实处。（3）开展社保基金预决算专项审查，对检查出的问题进行重点跟踪，及时整改，加强社保基金财务业务一体化建设步伐，逐步建立社会保险基金预算执行反馈、奖惩等制度。通过建立常规化、多手段的项目资金监管机制，强化项目资金监管，确保项目资金的安全、专款专用和使用效益。努力提高资金使用效益，强化对重点工作的资金保障，处理好部门预算与事业发展规划、计划的衔接，把有限的资金用在刀刃上。统筹安排好各类专项资金，增加预算调控能力，实行预算决算全程监管，使预算编制、预算执行、决算分析、绩效评价融为一体，对重要经费或重大项目支出，边支出边审计，做到公开透明，实施任何重要工作、重大政策和重点建设，都要坚持“先规划、后实施”。 不断规范财务管理，依法理财。通过健全内部财务管理制度体系，监督、控制经费支出，防止铺张浪费；（4）深入推进预决算信息公开，提高透明度，对公开后可能出现的舆情情况进行评估，提前制定预案，时刻关注发展动向，主动引导，积极回应，避免引起公众误解。

二、加强人事计划管理

（1）进一步健全完善人事计划管理体制，按照“统一指导、分级调控、分类管理”的思路，改进机关事业单位人员计划管理办法。实行机关事业单位“增人计划卡”办法，凡机事业单位增加职工，包括社会招收、录（聘）用人员、政策性安置、调入人员、成建制划入人员和其他增加人员，须先填写“增人计划卡”，经人社部门审核盖章后，凭卡到有关部门、科室、单位办理录（聘）用、调动、核定套改工资、养老保险、医疗保险、工伤保险等手续，最后收回“增人计划卡”。一卡一人，当年使用，跨年度作废。“增人计划卡”由市统一制定，分发县区，保证政策上的一致性。加强机关事业单位人员动态管理，推进机关事业单位人事管理信息化建设，实现全市机关事业单位人事管理信息化。强化统筹协调和分工协作，规范进人程序，控制财政供养人员规模，优化人员队伍结构，促进人才资源合理配置和有序流动，提高机关事业人才队伍整体素质和能力。（2）规划财务工作是一项综合性强、集成度高、责任难度大的工作，做为人力资源和社会保障事业发展的重要组成部分，其出路就是千方百计做大预算资金规划盘子，提高民生支出的机遇，开源节流，增加资金支撑能力，做大做强人社事业，就需要建立科学合理的规划制度，推进基础数据建设保障人社事业可持续发展。

参考文献：

[1] 汪婷婷.全面预算管理探析[J].当代经济，2011，04.

[2] 邢益海.社会保险管理服务体系与人力资源瓶颈及其对策[J].珠江经济，2010.3.