政府管理方式创新的问题及解决途径研究

杜欣宜

摘要：近年来，我国政府在社会管理的方法模式上进行了不少的创新性实验，同时也取得了一些成效，但是在我国现有的社会管理模式下，我国的行政机关依然存在着管理体制不严谨、管理效率低下、管理方式单调等问题。本文将以上海市政府为研究对象，通过总结上海市政府在社会管理方式上存在的问题，从而提出笔者对政府社会管理方式创新的一些思考。

关键词：政府管理;方式;创新

一、政府管理的概念

在近几年的时间里，政府在社会日常管理方式上虽说不断在学习其他国家的先进经验，尝试创新性的管理方法和模式，但是政府管理依然困难重重，在社会舆论评价和实践中的效果并不良好，“钓鱼执法”、“强拆”等问题依然突出，这些问题的产生与政府在社会治理过程中对当今社会的新形势把握不当有着密切的关系，而要想在社会管理中与社会发展接轨，那么首先厘清政府社会管理的概念就非常必要。

社会管理，就其一般目标来说，是为了解决社会问题，维护社会公共秩序。但社会领域区别于经济、政治领域的关键之处，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们自主结合成的复杂的关系领域。从发展的眼光看，现代社会管理既强调维护社会的整体性，又强调尊重并扩展社会成员的自主性。所以，社会管理的核心，应当是促进社会公平、调节社会关系，统筹兼顾社会整合、文化生产和个性成长的需要，提供社会多元主体融合共存的政治、法律和社会环境，最终实现社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。①我国政府在多年的管理实践中所采取的都是“全能家长”式的管理方式，即将社会的方方面面都揽入怀中进行全方位、统一的管理，这种管理模式在我国建国之初的发展中确实起到了优化资源配置，将有限的劳动资源最高效的投入到社会的发展中的作用。但是随着我国改革开放的不断深化，“全能家长”式的政府管理方式逐渐不能适应我国高速的经济发展趋势，同时在经济全球化以及信息技术高速发展的双面影响下，这种政府管理的方式对社会发展甚至是起到了阻碍的作用，所以我国进行政府管理方式的创新就显得十分有必要。

二、政府管理方式目前所存在的问题

从上海市政府管理的实践中我们可以总结出上海市政府在社会管理方面当今所存在的主要问题包括以下几个方面：

（一）在管理思维上依然采取“全能家长”式思维

对于社会现当今的发展，上海市政府的应对依旧以传统的“全能家长”式思维处理，这种方式对于现代社会中越来越多出现的自治组织、社会团体等的自我管理功能起到了阻碍的作用。以社区的业主委员会为例。业主委员会是一个小区内由小区居民自发组织而形成的一个自治团体，从其性质上来说，其帮助政府将小区物业管理由政府“大包大揽”向自主、自助的方向转变，但是现今的小区业主委员会大多数都受到政府相关部门的管理或指导性管理，导致业主委员会的自主、自助性不能很好的发挥，甚至有些地方的政府会打压业主委员会所提出的合法合理的权利请求，试图将业主委员会打造成“听话”的下属机构。这种“全能家长”式的管理思维在当今社会早已不能适应社会发展的趋势，而越管理，越反抗的事例也是屡见不鲜。

（二）难以适应多元化的利益纠纷格局

如上文所说，“全能家长”型的控制思维所导致的结果就是行政机关所采用的管理方法也主要以控制的方式进行，这种控制的方式表现在行政机关的活动中即为行政执法以及发布行政命令等。而这种简单粗暴的政府管理方式对于管理对象来说势必会造成对某一方的不公平甚至是对双方都造成利益上的损害。

三、政府管理方式创新的解决途径思考

我国政府现已逐渐意识到政府管理创新的必要性，同时也将政府管理的创新作为行政体制改革的一个重要方面。在我国提出“一带一路”的重要战略构想之后，政府管理方式的创新就显得更加紧迫。关于我国政府管理方式的创新问题，笔者提出以下几个方面的思考：

（一）改变传统的政府管理思维，强化“服务型政府”的思维方式

未来社会的发展趋势将是不断向多元化、开放化和全球一体化的方向发展，而在这样的趋势下，政府机关的管理也相应的应当向协助式、开放式的服务型方向发展。在这方面，上海自贸区所使用的“负面清单”模式就十分值得借鉴，根据《中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）》第9条和第12条的规定，管委会应当公布依法行使的行政审批权、行政处罚权和相关行政权力的清单。这种负面清单的管理模式将“法无禁止即允许”的法原则运用在政府的管理过程中，对于我国摆脱“全能家长”式的行政思维，打造“服务型”政府有着积极的意义。

（二）注重在政府管理过程中“以人为本”

在政府管理过程中，很多时候需要调节平等民事主体之间的关于公共利益的纠纷，如前文所述的村民与乡镇企业之间的矛盾。在这种矛盾中，无法绝对的说某一方正确或者是某一方的利益值得保护，很多情况下双方的利益都为合法利益，都应当被保护，所以在这样的情况下，采用“协商式”的方式，听取各方利益的声音，寻求双方都能接受的最优化解决途径，那么才能找到代价最低、利益各方都能接受的解决方案。

政府管理方式的创新是一个长期而复杂的工程，它需要政府在管理过程中不断摸索，不断总结经验，才能找到一条最适合的路线。在这个过程中，参考和借鉴其他国家的经验将会事半功倍，加速我国的创新步伐。

【注释】

①顾健键：“政府社会管理方式创新的对策研究”，载于《科学发展》2011年第2期。

【参考文献】

[1]黄恒学.中国事业管理体制改革研究[M].北京：清华大学出版社，1998.

[2]张玉亮.政府公共事业管理绩效评估的体制改革原因析论[J].重庆工学院学报，2007，（3）.

[3]王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计[M].北京：知识产权出版社，2009.

[4]高小平.政府管理与服务方式创新[M].北京：国家行政学院出版社，2008