浅谈影响农村经济发展现状的问题及对策

李杰

村级集体经济是农村经济的重要组成部分。发展村级集体经济是改善民生促进和谐的重要基础，是推进村庄环境整治和农村各项社会事业发展的有力支撑，更是保障村级组织正常运转、巩固党的执政基础的重要保证。随着市场经济的逐步深入，一些农村农业生产在保持较快发展速度，但同时也要看到农村经济发展仍有很多软肋，笔者深入到农户家中、田间地头调查、走访、查看等方式，对北方部分地区农村生产生活条件和农民收入情况进行了全面、详细的调查了解。现将影响农村经济发展现状的问题及对策做以简要阐述。

1.存在的主要问题

1.1资源因素制约经济发展。近年来，随着村级集体资源的再分配，如今村级集体组织掌握的可支配资源越来越少，特别是失去了对土地资源的控制和使用权利。因一些重点项目建设很难地村里落地建设，而村级经济发展、留用地开发等缺乏财税、土地等方面的优惠政策，招商引资企业入村却得不到实惠，村集体积极性不高。村干部面临的工作压力很大，一方面要完成上级下达的任务，已有很大的工作压力，而一方面来自村民利益的要求很高，村干部难以达到两全，普遍存在“守摊头”思想，缺乏内在动力。

1.2增收项目少，增收方式单一。经过近几年的农业产业结构调整，虽然加强了新品种、新技术的推广，国家大力发展二三产业，群众收入得到稳步增加。但是，增收幅度缓慢，主要原因：除了农业生产和部分从事经营服务，外出务工收入外，几乎没有其他收入渠道。

1.3农业生产效益不高。由于受生产条件的制约，农民科学文化水平不高，对新品种、新技术接受能力差，专业技能不足，影响了农业生产效率。

1.4农业技术水平有待加强。科学技术是第一生产力。目前许多农民还是靠天吃饭，科学技术水平不高，抵御自然灾害的能力不足，一旦遇到自然灾害就会损失惨重。一些基层单位农技员较少，很多还兼职其他工作。尽管上级有关部门会到镇村举办一些如科普之冬等形式的培训活动，但实践性缺乏，农民真正能听进去的课程不多。

1.5农业资金缺乏。一些农民在上级部门的引导下，逐步树立了市场经济意识和发展意识，寻找到了一些致富项目，但就是手头缺乏资金，很难实施发展规划，失去了致富机遇。

2.对策措施

2.1调整农业产业结构。要充分利用自然条件及地域优势，大力引进短、平、快品种项目，缩短生产周期，充分利用现有资源，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的农业道路，不断开拓农业增效、农民增收的空间，加快经济运行速度，提高农业产出效益。同时，要兼顾发展种植、养殖业，优化农业产业结构。大力发展优质时鲜蔬菜种植业和家禽、牧畜养殖业，形成粮食、蔬菜作物种植和家禽、牲畜养殖并存的农业经济结构。积极推行标准化生产，加强生产规范、监管有力的标准化体系建设，加快培育名优产品，全面提升农产品质量。

2.2引导农村土地合理流转。积极探索农村土地承包经营权的合理、有偿流转，促进农业生产规模化。积极引导农户以土地入股等方式对农村土地承包经营权实行有偿转让，进一步整合农村土地资源，促进农业生产规模化。要建立现代农业企业制度，积极探索农村经济发展的新路子。探索试行“订单式”农业，即由公司与农户签订农副产品生产、收购协议，农户负责按照订单生产，公司负责产品收购;探索试行“公司+农户”式农业，即将整个农业项目全部实行公司化运作，公司自行负责生产经营管理，自担风险、自负盈亏，农户仅以雇工形式受聘于公司进行生产作业。这不仅有利于农民生产生活方式的改变，也有利于农业生产效率、农副产品质量和农业产出效益的提高。

2.3提高农业产品信息服务。建立农村信息服务中心，加大对农资产品和农副产品生产、销售信息的收集，及时宣传推广极具市场竟争优势的品种。充分利用各种信息服务渠道，为农业发展和农民增收提供了信息和技术支持。通过农业信息化取得经济效益，改变广大农民传统的销售方式和销售观念，为农民增收拓宽渠道、促进农民素质的提高、加快农业科技成果推广以及新农村信息化建设奠定基础。

2.4加强农村科普知识培训。加强对种植、养殖技术和病虫害防治、卫生防疫的系统教育培训，进一步提高广大农户科学种植、科学养殖的技能水平。及时向农户宣传农村实用技术和先进的种植、养殖技术方法，报道天气预报和防虫防灾、防病防疫信息，提醒农户做好技术管护和病虫害防治工作。同时要积极探索成立职业技能培训学校，充分依托职业教育资源平台，采取定向培训与订单培训相结合，集中培训与分散培训相结合的方式，加大对农村劳动力就业技能和法律法规知识的培训，千方百计提高外出务工人员的整体素质，增强就业优势。

2.5建全劳动力转移机制。在土地流转的同时，要将剩余劳动力充分转移出去，使劳动力有活干，有钱赚。同时，要加强乡镇农村劳动力市场建设，逐步建立和完善劳务输出网络，为外出务工农民提供准确及时的市场信息。要作好用工政策咨询和就业指导、职业介绍等服务。健全劳动保护机制，做好法律援助服务，维护农民工的合法权益，协调解决好农民工子女入学问题。

（作者单位：161021黑龙江省梅里斯达斡尔族区人口和计划生育服务中心）