浅论贵安新区土地资源利用与城市发展的关系

班斓

摘 要：土地资源能否科学合理的利用，对于城市良性循环发展有着至关重要的作用。文章通过对土地利用与城市发展之间相互关系的学理分析，提出贵安新区构建土地资源可持续性利用的解决措施。

关键词：贵安新区；土地资源利用；城市发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）03-0145-02

土地是人类社会生存和社会经济活动发展最基本载体。进入20世纪以来，第三次科技革命促使生产力显著提高，电子计算机、空间技术在社会生产过程中的应用，促使人类进一步加大了在土地资源利用的广度和深度。但土地作为一种有限资源，如何科学利用，成为城市发展过程中所必须面对的问题。改革开放以来，我国城市化发展迅速，根据《2012年中国新型城市化报告》指出，中国城市化率突破50%。然而，在城市发展过程中不断涌现出各种问题，例如城市化过程中，因城市外延式发展或者经济因素（GDP）驱动，大量的占有耕地，对于城市发展的周边自然环境不断破坏。因此，如何避免土地不合理利用造成的环境破坏，推动城市化良性发展，实现环境保护、资源科学利用和经济发展的多重绿色发展，成为城市发展过程中的首要难题。

贵安新区作为新的国家级开发区要寻找和坚持一条人口与环境、经济与自然资源相协调的绿色发展道路。

1 土地资源利用与城市发展之间的相互联系

1.1 土地资源利用与城市化进程

城市化发展对土地利用的作用机制主要表现在，伴随着城市人口数量逐步增加、城市经济规模不断扩大，必然会要求有更多城市用地来支持城市不断地发展，满足城市扩建土地资源的需求。从城市发展规律来看，城市化水平的提高，城市规模不断扩大，城市建设用地的有限必然要占用近郊地形平坦、交通便利的耕地。城市化发展带来的人口增长会促使对农业科学技术和农业经济的投入，而这些也将会影响农业用地的利用，尤其是农业耕地。

第一产业产值与城市化发展水平之间呈现正相关关系。农业经济投入的增长和农业科技的提高，促进作为第一产业——农业的发展。城市化进程不断推进，带动城市产业结构的调整。城市产业结构由传统的第一产业为主、第二、三产业为辅助转变为以第二产业为主、第一、三产业为辅助或者以第三产业为主、第一、二产业为主。城市化发展水平中期，以第二产业的发展为标志，并以第二产业为主。现代化城市的重要标志之一是拥有发达的第三产业，并以第三产业为主或者是第四产业（知识产业或者信息产业）为主，并成为城市的支柱产业。城市化的发展水平与经济产业从第一产业过渡到第四产业之间呈现正相关关系，城市化发展后期稳定阶段的合理产业机构为以第三产业或者第四产业为主的产业结构。

1.2 城市发展与土地资源利用之间的关系

1.2.1 城市化与土地资源之间的关系相互促进和相互制约

城市化进程与土地资源之间存在着相互促进与制衡的关系，具体表现在两个方面：一方面，城市化不断加深，人口不断增长，城市规模不断扩大，城市建设用地的减少，加快了农业用地、林地等其他类型用地不断向城市建设用地转变，农业发展建设，尤其是农用耕地面积必然受到影响。城市化的进程发展离不开第一产业农业的发展。耕地保护在客观上对于城市发展过程中需要的土地面积进行了限制，限制了城市规模无限制的扩张，在一定程度上逼迫城市充分的利用城市空间，走向集约发展道路。另一方面，城市化的发展过程中，产生大量就业岗位和就业机会，城市吸收了农村剩余劳动力，大量劳务务工增加了农村的收入，改善了农村区域产业结构。

1.2.2 经济发展是城市发展和土地利用的纽带

首先，城市化发展一定要与城市经济发展水平相适应。一般来说，经济与城市化之间是正比的相互关系。区域经济发展水平越高，该区域城市化水平就越高，城市化进程也越快，当然，交通、水利等基础设施建设的建设完善是经济快速发展的前提。实现第二产业和第三产业的合理布局，要求对土地进行总体规划和宏观调控，重视土地资源在城市发展过程中的地位。贵安新区地区人均耕地少，用地结构不合理，人地矛盾尖锐，耕地保护难度大，土地后备资源紧缺，土地开发利用难度大，土地石漠化严重，土地利用效率较低。因此，要坚持以科学发展观为指导，按照“保障重点、兼顾一般”的原则，坚持社会、人口、环境、经济和资源的可持续发展战略。要严格落实耕地保护政策，建立完善节约用地的政策制度，使得区域能够建设合理城镇、村用地以及农业水利、交通规划和能源布局等基础设施建设用地。要避免过多的占用耕地，科学合理的安排土地利用计划，谋求土地利用效益的最大化，从而推动城市化合理健康的发展。

1.2.3 资源配置是城市发展和土地资源利用之间的纽带

城市化的发展需要巨大的金融投入，巨大的金融投入反过来会促进城市化的发展。城市化过程中大量金融必然有一部分资金流入农业领域，将会促使农业由传统自然农业向现代农业转化，这一转变极大地改变农业生产水平低、农业生产效益低的弊端，推动农业产业结构调整升级。节约型社会的建设，农业生产用地和城市建设用地二者之间合理分配也将在城市化的推进中得以科学分配。城市化发展所吸引的庞大的人口流动，城市人口基数增加，要求不断提高城市教育水平，以满足高科技型人力资本的发展要求，伴随人力资本的技术、理念和意识的不断提升，反过来构成了城市良好的发展前提。庞大的城市人口基数提供了丰富的劳动力资源和科学技术资源，这些将促进以服务业为核心的第三产业或者以知识经济为核心的第四产业的发展，促使城市化的区域产业结构优化升级，增加了城市土地资源利用率，为城市化发展提供绿色后续动力。促使城市注重内涵式发展。

第二产业、第三产业的发展，需要有扎实的第一产业为基础，督促城市加大对于农业产业的投入。三种产业可持续循环发展，要求提高单位土地资源的利用效益。因而，必须合理地规划土地利用，让农业的发展科技化、产业化，工业的发展集中化、规模化，第三产业的发展集中化、高效化，提升贵安新区的城市发展内涵，走品牌化、高质量的城市发展道路。作为贵州省黔中经济区的重要极点，贵安新区要以资源配置为纽带，促进土地资源的合理利用，对提高其城市化的内涵，走高质量的城市发展之路显得尤为必要。

在贵安新区的发展中，要重视土地资源的合理利用和城市化发展相协调，不断提升人口环保意识，落实环保政策方针。加快贵安新区城市化的发展进程中，在土地资源这一领域，加大资金和农业科学技术的投入，促使贵安新区的土地利用机构和贵安新区的城市化发展程度之间能够达到最优的组合。只有这样，才能够使土地资源、城市化发展、人口和自然环境之间发展相协调，走上一条绿色经济发展道路。

2 贵安新区土地资源合理利用与城市发展相协调的

具体措施

2.1 城市发展道路选择内涵式

当今，城市化的发展不在只是关注GDP增长幅度，以资源消耗和环境破坏为代价的粗放型逐步转变为依靠新工艺、新技术的集约型城市化发展道路。在贵安新区的发展建设过程中，要避免仅注重城市规模扩大的发展方式，在贵安新区最初的发展定位为内涵式的城市化发展模式，建设有利于土地资源节约型城市化发展的贵安新区。关注土地资源的合理利用。因此，充分考虑贵安新区的自然资源状况，以科学的发展观为指导，不仅要注重土地资源的合理开发利用，更要注重对于有限的土地资源的保护。政府在这一过程中，在充分发挥社会主义市场规律的同时，加大针对土地资源保护与开发的宏观调控，能够建立起一套高效的政策服务协调管理制度，走内涵式挖掘之路，有限的土地资源将促使城市内部的土地利用构建立体式、综合式开发模式，从平面利用土地发展到立体利用城市土地资源。

2.2 加强省内各区域之间的合作与交流

贵安新区的发展，要利用贵阳、六盘水等地区经济集聚能力较强、产业密集度较高的优势来深化市际间的合作。贵安新区的发展要有一个良好的交通基础设施，交通基础设施的建设，可以打破小市场的地方保护，降低区域内的运输成本，逐步建立起省内大市场的统一区域协调。分析各城市所在区域（市、区、县）的发展优势，结合各区域城市发展方向，采用跨域行政区域划分的土地利用模式，探索区域人员、技术、资源充分流动的区域合作模式，进而提出符合贵安新区地区城市化发展的土地立体空间组合方式，推动区域城市化发展。

2.3 完善相关的法律保障体系和决策管理机制

高素质的决策人员和管理人员是实现贵安新区土地资源与城市化发展二者之间优化配置的人力资源要求和制度要求。合理运用城市规划、法律法规、行政执法、经济调控等方式，从政策方针和行政管理层面保障贵安新区城市化发展以及土地资源永续合理使用。同时，法律作为政策方针制定、实施的保障，必须建立起与贵安新区发展相适应的法律体系，况且，对于土地资源的保护性开发，生态环境的保护，自然资源的有序开发，不能仅仅停留在政策层面，要能够在城市化的经济发展过程中得以实施，也要求在法律制度上进行保障。

2.4 注重科技的发展，注重公众参与、保障社会公平正义

贵安新区的城市化发展建设，需要有大量的农业用地转变为城市建设用地，这一转变所引起人地关系紧张问题的解决，需要有社会公众参与和较高地科学技术为支撑。

一方面，科学技术水平的提高可以为城市化发展决策提供科学依据，协调好贵安新区的土地利用，来促进城市化发展水平的提高，推进城市化良性发展。

另一方面，社会公众作为实现区域协调发展必不可少的参与者，贵安新区城市化建设必须紧紧围绕社会公众和社会团体的参与支持，要保证城市化建设的社会公平，有效的方式是鼓励社会公众积极全面的参与建设，不仅体现在与环境保护和经济发展的政策制定阶段，而且要参与对于政策执行这一监督过程中，促进区域间的共同发展。

3 结 语

本文通过对于土地资源利用和城市发展进程之间协调发展互动关系的探究，分析贵安新区土地资源利用和城市发展的相互关系，以有效解决贵安新区城市发展与有限的土地资源开发性保护之间的矛盾，形成基础设施完善、生态环境优秀、产业结构合理以及人口素质不断提高的良性循环模式，为贵安新区乃至贵州全省各地区土地资源利用与城市发展提供理论参考。

参考文献：

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