浅析乡镇水管站存在的问题及发展建议

努加玛力·阿布都

【摘 要】在农村经济发展的过程之中，水管站可以直接促进其农村水利的发展，本文在简要论述了我国乡镇水管站基本概况的基础之上分析了其存在的問题以及相关解决措施。

【关键词】乡镇水管站；问题；措施

引言

乡镇水管站是一支直接服务于群众的水利技术队伍，被群众称为农村水利工程管理员、水利政策宣传员、水事纠纷调解员和水利资金运用监督员。乡镇水管站负责管理的农村基础水利工程，关系到粮食产量、农村经济发展、农民生产水平等多个方面，是农业经济发展的基础配套设施，因此，应清楚而深入地认识乡镇水管站目前所存在的问题，并进行大胆的改革尝试，进一步发挥乡镇水管站的作用，使广大群众得到更多的实惠，以确保农业综合生产力和农民生活水平的不断提升。

一、概况

自2004年全国水管体制改革启动实施以来，应该依据水管单位承担的相关任务、收益情况以及自身特点，划分水管单位类别和性质。

（一）纯公益性

在一些乡镇的水营单位完全承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。纯公益性水管单位其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费及工程日常维修养护经费等基本支出由同级财政负担。工程更新改造费用应该被纳入到基本建设投资计划之中，并且通过一些计划部门其在非经营性资金之中的安排。因此水利工程管理单位则就在水利工程管理范围之中使用水土资源优势，同时利用诸多的发展方式，比如说一些不以营利为目的的种植业、养殖业等等。

（二）准公益性

在一些水管单位之中其一方面承担着既有防洪、排涝等等公益性的任务，同时也承担着供水、水力发电等呢过经营性功能。因此水利工程管理运行维护任务的水管单位，是一种准公益性水管单位。其并不拥有自收自支条件的准公益性。而其编制之内承担公益性任务比如说在职人员经费、离退休人员经费以及公用经费，公益性部分的工程日常维修养护经费，通常是都是通过同级财政而负担的，更新改造费用则就被纳入到基本建设投资计划之中，通过计划部门其在非经营性资金之中的具体安排；而经营性部分的工程日常维修养护经费则是通过经营收入而支出，更新改造费用在折旧资金之中列支，不充足的部分则是通过计划部门在非经营性资金之中而安排的。

二、乡镇水管站常见的问题

（一）管理体制不顺，水利职能难以发挥

目前，乡镇水管站的管理体制常见为两种：一种是人员关系全部移交乡镇政府，县水利部门对水管站只保持业务上的上下级关系；另一种是乡镇水管站为县水利部门辖下的基层管理部门，接受县水利部门和乡镇政府的双重领导。乡镇水管站工作直接面向农村、农户，所以乡镇水管站人员除水利相关业务外，往往还需要承担其他的杂务工作，如安全生产、计划生育、农村环境整治等，精力和时间的占用导致主职的农村水利建设的计划、任务无法落实，一定程度上造成水利工程建设规划及实施的偏差。另一方面，由于关系和体制不顺，乡镇水管站队伍的考核奖惩、教育培训、晋级晋职等问题难以解决，在一定程度上造成队伍没有积极性，工作作风不实，得过且过。

（二）管理人员素质普遍较低，专业知识人员缺乏

早期的乡镇水管站技术人员主要由县水利部门向乡镇下派，以辅助基层的农田水利基本建设，主要涉及的工作范围大概包括机井、沟渠及所属小型构筑物建设即管理，下派技术人员所掌握的水利专业基础知识也均能胜任农田水利基本建设工作。但到了近期，早期下派的水利技术人员已基本退出了工作岗位，年轻的技术人员却又往往不愿意到基层任职，技术性强的工作已经接不上茬。另一方面，目前部分乡镇水管站的人员组成一般由乡镇政府安排，诸如退伍兵安置等，新进的工作人员对水利业务知识不甚熟悉，甚至可能不具有水利方面的专业学历，造成了专业人才紧缺，缺乏先进的管理理念和水专业技能，一定程度上延缓了农村水利现代化建设进程。

（三）水管单位经营创收机制不活

在水管体制改革之后，其一般都承担着防洪、排涝等等水利工程管理运行任务的水管单位。一般被定义为纯公益性事业单位，依照国务院制定的《水利工程管理体制改革实施意见》要求，因此全额财政拨款的纯公益性水管单位不可以从事相关的经营性活动。然而，从当前的实施情况来看的话，水管单位还没有实现财政全额拨款，经费缺口问题较为突出，与此同时其经营性项目较为欠缺，水管单位职工工资比较地，进而会对职工的工作积极性造成一定的影响。于此同时，水管单位的经营创收工作是一个焦点以及难点问题。因此，各级水行政主管部门明确表示，水管单位应该充分使用水利工程和水土资源优势开展多种经营，来弥补事业经费不足等等问题。

（四）基层农村水管单位水费收入不足，生存面临困境

基层农村水费收入不足，导致农业水费计收难、收取率下降、水费收入逐渐降低减，导致诸多的水管单位生存面临一定的困境，而一部分农田水利设施比较难进行运行。导致其水费收入逐渐递减：因为末级渠系不配套，计量手段以及量、测水设施存在一定的问题，比较难进行实行计量收费，使得诸多的地区当前依然是通过行政手段，依照耕地面积来收取农业水费。通过当地农民的反映，依照亩计收水费，其用水量是相同的，用以及不用一个样，且缺少与之相应的供水服务，交水费就不合理，进而使得收费难问题出现。

因为大多数水管单位都是一种自收自支的事业单位，职工生活以及水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，许多水管单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，管理服务不到位，农民群众的意见也很大等问题。

管养经费严重不足，水利工程状况日趋不善。据统计分析，一般情况下，水费收入的70%—80%左右用于供养人员，20%—30%左右用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。

三、加强水管站建设的措施

（一）资产管理

资金管理：凡单位动用资金，必须按《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》等规定执行，不准设帐外帐、帐外小金库，否则，按规定处理。不管何种原因，库存现金短缺，要由出纳员赔偿。各种收费人员所收钱款如发生丢失，由个人赔偿。任何人不得以个人名义贪占、挪用公款，不得以公款吃喝请客、送礼。

债权管理：坚持“一事一清”的原则，不能将资金借给其他单位和个人，不准为其他单位和个人在经济方面做担保。如有违犯，后果由站长个人负责。3）固定资产管理：水管站固定资产的购买，转让和报废，必须报水利管理中心站并逐级上报批准，再按规定办理手续。大型、精密、贵重的设备、仪器报废和转让，必须经过有关主管部门鉴定，报国有资产管理部门批准后再运作执行。

合同管理。水管站经济合同的签定，必须由中心站等有关上级部门对其合法性、规范性等方面进行审查和审计备案。一旦发现违背现象，对站长要追究责任，并以经济利润的5-10%罚款。

会计档案管理。财会人员要妥善保管会计档案，以利于方便查阅，严防泄密。

（二）完善水价管理机制

合理的水价形成机制其是水管单位生存之中十分重要的保证。需要不断地加快农业供水管理体制改革，强化国有水利工程管理单位的地位以及作用，同时延伸供水服务范围，在一些条件的地区应该供水用户，并且不断减少管理级次以及收费环节。

规范末级渠系的水价管理，进而不断推行终端水价制。注重实行“一价到户”和“一票收費”。“一价到户”，指的是政府价格主管部门延伸定价范围，同时制定到农民地头的水价标准，主要包括有国有水电费、基层管理费、村组浇地管理费等等3个部分，包含了供水过程中各个环节的费用。“一票收费”，即在确定终端水价的基础上，水管单位开票、送票、收费到用水户，农民仅仅依照主管部门核定的终端水价交纳水费。

应该不断完善农业供水计量设施，推行计量收费。当前我国农村家庭主要是基本生产单位分散用水的生产特点和供水计量设施落后的现状，导致农业水费普遍实行的是按亩收费。供水无计量，进而使得农业用水浪费严重，农民缺少节水积极性。

结语

乡镇水管站对小型农田水利工程正常持续发挥效益有着不可替代的作用，对促进局部地区尤其是农村经济发展至关重要，因此规范其权责范围，促使其良性发展是必需的，为顺应当前的市场化的大形势，应探索考察，深入研究，顺应市场，开拓灵活多变的管理经营机制，从而调动广大水管人员的工作积极性，促进工程管理，提高工程效益，为农村全面建设小康社会提供强有力的水利保障。

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