扶持家庭农场发展的建议

李增海 高赟

“家庭农场”概念在2013年中央一号文件提出以后，各地都进行了试点，从江西省永吉县乡镇创办家庭农场情况看，目前存在着从事农业规模较小、集约化程度低、经营效益不高的问题，尤其土地流转难、融资难、专业知识不足、管理制度缺失等问题，已经制约家庭农场的创办和发展。本文结合永吉县的实践，就扶持家庭农场谈点浅见。

一、对家庭农场发展趋势的认识

目前家庭农场在很大程度上是从种养大户进化而成的，其主要特征是：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场的家庭成员是主要劳动力，土地集中是以土地流转实现。随着土地流转增加，经营规模的扩大，家庭农场解决了单个农民由于占地少，耕地碎片化不利机械操作等矛盾，为传统农业生产经营向现代农业过渡提供了条件，有利于保证国家粮食生产安全和社会发展所需的各项农产品供给。家庭农场的发展，培养了新型职业农民，克服了家庭承包经营下“单干”的许多弊端，较好地回应了“谁来种地”等问题。同时，家庭农场注入现代农业的各项要素，有助于实现现代农业梦。因此，家庭农场是提高农业集约化经营水平的一条途径，将成为我国一种新型农业经营主体。

二、家庭农场发展遇到的难题

虽然家庭农场在克服小生产和大市场的矛盾，提高农业生产、流通过程的组织化程度等方面发挥了积极作用，但由于我国农业整体生产力水平还比较落后，土地等基本资源紧缺，家庭农场目前还面临一些发展难题。一是土地流转难。农民承包土地多年了，不愿意长期出租土地。从政策层面看，怎样保证政策贯彻执行不走样，需要有一套制度。从农民自身层面看，农民对如何办好家庭农场缺乏经验。二是发展生产资金短缺融资难。农业生产受自然环境制约，效益低，无抵押资产，商业金融不敢向农业投入，贷款规模很小，解决不了扩大规模经营的根本问题，融资难成了家庭农场发展的一大障碍。三是现代新型农业生产方面科学知识不足，种田能手不具备新型职业农民知识、管理能力，尤其是生产成本核算业务，有的还处于空白阶段等。四是扶持家庭农场发展的服务平台还不健全，没有与其发展配套的服务体系等。

三、扶持家庭农场的几点建议

从永吉县的情况看，目前全县还没有成型的家庭农场。因此，建议从以下几方面扶持：一是落实好中央有关“关于加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策”的要求，财政部门应在农业基础设施建设、农业科技成果的推广和普及、农业社会化服务体系建设等方面加大投入力度，帮助家庭农场、农民合作社解决资金短缺等问题，发挥财政资金的导向作用。二是建立规范、完善的土地流转机制，做好土地确权登记工作，规范农民合法流转，确保农民从土地流转中得到应得的收益，同时解决好转出土地的农民再就业问题，消除后顾之忧。三是财政部门应设立专项资金用于家庭农场承办人员科技知识、管理能力等方面培训，尽快从种养大户向真正意义上的家庭农场转型。四是农业科技、农业保险、农村经济管理等部门，要发挥本部门职能和优势，联合组建家庭农场服务平台，构建农业社会化服务体系，为家庭农场和广大农民提供产前、产中、产后服务，促进农业现代化建设健康有序发展。

（作者单位：江西省永吉县财政局）

责任编辑：欣闻