强化县级财政监督的思考

国庆伟

县级财政监督处于财政监督的重要位置，在强化财政管理，严肃财经纪律方面具有重要作用。本文结合山东省博兴县财政监督实践，针对目前存在的问题，就强化县级财政监督提出建议。

一、博兴县财政监督基本情况

博兴县财政局自2011年实施国库集中支付制度以来，成功构建了财政业务综合管理一体化信息系统，着力建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，实现了财政管理网络化、业务处理电子化、数据流程一体化、决策支持科学化和资金管理精细化。

（一）加大投入，构建财政业务综合管理一体化系统。博兴县累计投入资金300余万元，用于购置设备、综合布线，抓金财工程专网建设，成功构建财政业务综合管理一体化系统。该平台包括：部门预算、指标管理、国库支付、财政预警、账务处理、政府采购、工资统发、综合分析、强农惠农、国资管理、非税收入、财务监控共12个模块，接入县直、镇（街道）、代理银行共141个网点，工资发放、指标审核、财政资金支付、预算单位账务处理、银行结算数据共享，业务办理实现电子化高效零距离，提供财政统发工资网上查询功能，建设阳光财政、民生财政、法治财政。

（二）建章立制，监管制度日益完善。博兴县不断完善财政监督制度化建设，先后在加强财政收支管理、财务管理、财经纪律、社会综合治税、职工津贴补贴发放、国有资产管理使用、财政专项资金管理、防治“小金库”长效机制、县域政府集中采购等方面出台了一系列制度办法，为切实开展财政监督提供制度保障。

（三）实施内控外监全覆盖工作机制。既强调各业务科室自身加强制度约束和对预算单位的日常监督，又强调财政监督局对各业务科室在资金管理方面的再监督，定期组织开展内控质量检查。在对外监督方面，通过联合县纪检监察、审计、物价、人社等部门组成检查组，对全县行政事业单位实施财经纪律大检查和财政项目专项检查。2013年检查涉及总收入18.94亿元，总支出15.7亿元，纠正违规收费1073万元， 查处违反收支“两条线”规定资金29.38万元，未经政府采购涉及资金113万元。

（四）以财政综合管理大平台为支撑，全面实施动态监督机制。对所有财政资金从预算编制与执行、指标审批、支付申请审核、银行结算均在国库集中支付系统上完成，同时运行财务监控系统，对全县预算单位的财务收支现状和“三公”经费等支出情况进行实时监控，实现了财政管理、财政监督和财务监控实行网络化实时运行模式，县纪委、监察局、财政局将定期对亮红灯的单位进行查处。

二、财政监督中存在的问题

（一）对财政监督的重要性认识不足。在财政管理方面，存在重分配轻监督，重使用轻管理，重金钱轻服务，重拨付审批轻跟踪问效等问题。在财政监督中，存在重外部监督、轻内部监督，重收入监督、轻支出监督，重预算内监督、轻预算外监督，重税收稽查轻会计质量监督等现象。认识上的偏差易导致财政支出约束不严，监督不力，风险防控失效。

（二）监督人员的政策业务水平亟需提高。财政监督检查工作在业务、技能、政策、综合素质等方面对干部都有较高的要求，但目前监督干部所掌握的专业技能水平不一，人员主要由财政系统内部其他岗位调整而来， 没有从事过财政监督工作，干部的政策水平与业务能力参差不齐。

（三）监督检查手段有待创新。监督检查方式方法仍以翻阅纸质账、簿为主，对报表、账册、凭证实施检查，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行有效的监控。财政业务综合管理一体化系统运行后，没有配备专用的财政监督软件， 检查中不仅检查效率低下，而且被检查单位经常出现科目打印不全和缺张少页的情况，影响检查质量和检查准确性。

（四）财政绩效监督没有较好地落实。虽然在国库集中支付平台上能够核查每笔资金的去向，但对资金的支出绩效不能较好地掌握，不能实现对财政资金事前事中事后的全程监控。

三、强化监督的对策和建议

（一）牢固树立“大监督”思想，完善综合监督机制。克服为监督检查而监督检查的思维， 建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局，着力构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的“大监督”格局，扎实开展预算编制监督、预算执行监督、绩效评价监督、结果应用监督。紧紧围绕县级财政管理和财政改革， 关注民生，把审计监督、社会监督与财政监督有机结合起来，开展重大财税政策实施情况专项检查、民生资金专项检查、支持发展专项资金检查。加快建立健全内外并举、收支并重、覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

（二）建立长效的人员培训机制，提升干部综合素质。财政监督干部队伍作为落实监督的执行者，直接影响着监督质量与管理成效，只有紧抓监督干部队伍整体素质培养，不断提高观察问题、判断问题、分析问题、把握问题和解决问题的能力，才能提高财政监督层次，拓展财政监督深度，更好地发挥财政监督检查的职能作用。为此，要加强干部专业知识、政策水平、业务技能的培训，掌握财政管理法规和业务技能，提高县级财政监督队伍的整体素质。

（三）坚持财政管理改革中创新监督方式，在创新中发展监督力量。要将财政监督关口前移，通过对财政预算编制的参与和监督，保证预算编制的科学性和合理性；充分利用国库集中支付系统，设置专门的监控岗位，安排专人对单位的资金支付情况进行监控，对一些金额异常或取现频繁的行为进行重点监控，及时纠正违规违纪现象；实现监督跟着资金走，建立跟踪监督机制，对资金的去向和使用进行网络化动态监督检查，不断提高监督工作效率。

（四）建立预算支出绩效跟踪制度，开展财政绩效监督。通过建立以改善管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的绩效管理制度，发挥公共财政职能作用。要实施财政支出绩效评价管理，完善绩效目标跟踪监控机制，及时采集和分析绩效运行信息，掌握绩效目标实现情况，发现绩效运行发生偏离时，及时采取措施予以纠正，确保预算支出绩效目标的实现。要建立绩效评价结果与预算安排、资金分配有机结合机制，待预算执行结束后，选择资金规模较大和社会公众关注的项目进行绩效评价，绩效评价结果好的，下一年度优先考虑。要树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的财政绩效管理理念，强化绩效问责，增强资金使用主体的责任意识。

（作者单位：山东省博兴县财政局）

责任编辑：洪峰