如何把握城市规划对城市发展的调控作用

蔡祥瑞

【摘 要】近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立完善，城市规划越来越体现出政府指导和管理城市建设与发展的政策导向，基于此，有效把握城市规划对城市发展的调控作用有着重要的现实意义。

【关键词】城市规划；城市发展；调控；作用

1、优化城市空间布局结构

1.1、总体布局，凸显城市骨架

从区位条件和经济地理进行分析，通过城市规划将城市中的地形地貌、山河湖泊的景观与城市建设有机的结合，根据城市区位、人口、产业、交通等确定城市总体发展目标，综合布署城市空间结构，确定城市用地功能布局，如河流湖泊边可以规划建设滨水园林，名胜古迹边可以保护控制建设一个旅游景点等等，通过这些规划调控将整个城市融为一体，在融合的过程中就会体现出整个城市的特色、特点、内涵和骨架，只有这样一个城市的景观资源和内在文化内涵才能得到充分的显现。

1.2、统筹规划，塑造城市形象

城市规划能够将城市内部的建设活动通过土地用途管制和城市空间控制，通过各种大小比例地块和不同功能使用，使城市的行政办工、公共服务、商务活动、居住生活、产业生产、体育休闲、文化娱乐等方面相互搭协调，并充分利用自然景观和人文历史使城市建设能够与之融为一体，在彰显现代城市气息的同时能够体现出与历史文化自然的协调，这样能够大大的提高整个城市的外在形象与魅力。

1.3、巧用轴线，突出特色空间

城市轴线是集中城市内主要建筑群、公共空间、特色景观的一个无形标尺，它能使各种建筑、景观、道路、公共空间形成一个有秩序、有韵律的整体。在城市规划中可以巧妙地运用城市轴线，在轴线两侧进行建筑群体与空间景观的整体设计，留出观赏景观的机会，使步行联系便捷，结合山体和河道留出视线通廊，把该城市的特色景观或者特色资源凸现出来，充分表现出这个城市的独特之处，就会形成该城市的标志。这有利于凸显该城市的形象，进而扩大其知名度。

2、加快城市现代经济建设

2.1、城乡结合，大力发展区域经济

在越发便捷的交通运输条件下，城市和乡镇以及城市和城市之间的各方面交流越发频繁，此时的城乡规划更多的体现出一个整体大局观即促使城乡结合，使得城乡规划能够保证乡镇和城市获得共赢，各方面的城市和乡镇建设能够互补和配合，使城乡一体化。

2.2、调整城市产业结构

经济模式的升级和调整是当代中国更好的抓住发展机遇的关键所在，而城市规划无疑就是推动城市经济发展模式升级和调整的重要动力所在。当前，很多城市传统产业面临着宏观经济趋紧和资源环境倒逼的双重压力，要做好传统产业转移并整合提升，做好产业转型升级，通过城市规划来整合城市的经济发展模式，摆脱传统经济模式的阻碍，从而使城市在新常态下能够有更多的发展机会，这也是城市规划对城市发展调控作用的体现。

2.3、树立经营城市的理念

在规划中要做到好地优用、劣地巧用，合理确定不同地段的使用性质和使用强度，为用经济手段调节土地使用，提高土地的使用效益打下重要基础。科学的土地供应计划应与总体规划相适应，要有一定的弹性，能够对市场信号作出灵敏反应，在市场经济体制下，一个城市的土地开发和供应计划，一般由城市土地管理和规划管理部门按照城市总体发展要求、土地开发潜力以及城市规划，尤其是总体规划确定的近期建设规划的要求确定。为此，城市规划要坚持统筹兼顾、综合部署的原则，合理确定近期建设规划，使城市开发建设有计划、有步骤地循序推进，通过参与土地的合理分类和地价的测算，强化规划的引导和调控作用，切实改善城市环境，提高城市经济效益。

3、提高城市居住环境质量

3.1、合理确定城市发展规模

在政府干预、宏观调控的基础上，对城市用地给予合理规划，让每一块土地都能发挥它最大的作用，促进城市发展。在实现经济效益的同时，也要注重环境效益，让这个城市的交通、能源、信息等成分发挥其作用，促进这个城市稳定的、可持续的发展，各项产业实现最大收益，也不毁坏产业长远发展的利益，根据城市现状人口、环境容量等因素，合理确定城市发展规模。

3.2、保障城市居住用地，合理进行单元划分

在各項用地规划时，居住用地的规划是一个重点。要结合城市主次干道与功能分区划分社区单元，有些地方也可以按照山体、河道、江面等自然边界或行政边界来划分社区单元，以人的步行尺度结合社区中心的服务半径1公里范围，形成适度均质的社区单元划分。充分考虑居民需求作为规划居住用地的出发点，以半径1公里（15分钟出行）为范围配置学校、公园、市场、医院、游乐场所等等的配套设施建设，以步行、自行车、公交系统连接核心公共设施。

3.3、保护人居环境

城市发展相比农村较快，这也容易带来环境的问题。在过多追求经济发展的同时，很容易忽略居民生活的环境。合理布局生产、生活设施，力求给居民的生活、工作、出行带来最大的便利。所以，应充分把握环境与居民的关系，做到居民与环境的和谐，当然，不同的城市有不同的特征，甚至一个城市的不同区域也各有不同，所以环境的规划应做到因地制宜。在居民区的规划中一个是遵循天然生态，再就是利用地形、位置，巧妙设计一些人工艺术景观，提高居民生活环境的质量。

4、建立生态化城市规划

4.1、基本原则

若想实现城市规划的生态化，则必须坚持几项原则，这也是改变当前城市结构的基础和前提。生态城市规划需要坚持的原则主要有：首先，自然环境及腹地对城市发展的长远推动力；其次，保证城市建设的外延空间；再次，保证城市建设区的文化保护；最后，全力建造生态化城市。此外，在坚持以上原则的同时，也需要考虑到城市规划的特殊性以及重要性，例如相应的人口、资源以及发展问题。

4.2、基本思路

生态城市规需要各个部门共同协作、相互配合才能完成，是以可持续发展观为核心，保护生态环境为首位原则的规划设计活动。是将生态理念巧妙地融入城市规划设计和建设活动中，在认识自然地前提下进行适当的自然环境利用，在保护自然的前提下利用自然为人类带来好处，这是进行生态城市规划设计时的基本思路和做法。

5、保护城市人文历史环境

5.1、深入了解人文历史环境

人文历史环境的保护不能肤浅的理解为对建筑、对环境的保护，更深层次上要保护这个城市所蕴涵的文化底蕴。所以，建筑不能只是简单地模仿，而应该看到它的意义和价值，体现出其所承载的内在文化，让历史与未来和谐的成为一个整体，传统与创新实现有机结合，在城市规划中要考虑这些因素，当然在规划的同时不能一概而论，应该根据不同人文的特色制定相应措施。

5.2、对城市人文历史环境保护的观念应更新

首先，城市规划管理者应充分认识传统城市人文历史环境保护对于城市发展、市民社会生活品质提高所具有的重要意义，妥善处理好城市经济建设与包含传统景观保护在内的城市精神文明建设之间的关系，城市规划建设不应忽视传统人文历史的继承和延续，应当认清规划在履行传统人文历史景观保护中所担负的责任，在城市开发建设中协调好政府、开发商与公众之间的利益矛盾，为市民创造属于自己的城市环境提供援助。同时在保护规划过程中要了解市场运作规律，充分利用经济的杠杆、政策法规来约束、规范城市开发建设行为，为传统城市景观的保护提供保障。

6、城市规划和开发商对城市发展的负面影响

6.1、城市规划对城市发展的负面影响

《城乡规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”官员们自行决定即可。再如，对其他单位违反规划的行为已有所追究，恰恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为，却没有任何追究条款。以至于经常出现官员任意改变规划的严重现象。

6.2、开发商对城市发展的负面影响

6.2.1、开发商各自为政，缺乏统一性和一致性。开发商之间的关系更多地是竞争，较少合作，开发商都希望自己的产品是最好的，他们拿出的产品总是想比周围的产品好用、好卖、好看，而不会将自身融入已经存在的产品及其环境中，他们追求特别、新颖，以吸引客户的眼球。这就导致了相邻的居住小区或者建筑物的风格迥异，甚至相互冲突，缺乏一致性和统一性。

6.2.2、社会责任感不够强。从整体上来看，房地产商从社会获益颇丰，可他们的社会责任感却有待加强；他们囤积闲置土地，将土地增殖据为己有；国家出现灾难时，有些挣了大钱的开发商也没有伸出援助之手；有些开发商没有严格按照城市规划的规定进行开发建设，也有欺骗购房者和政府的行为。

6.2.3、社区、建筑的风格缺乏亲和力。开发商建造了一大批没有花园的“花园别墅”、密不透风的混凝土森林式的“都市广场”，有时建筑师也推波助澜，大手大脚地花钱堆砌，建筑亲和力荡然无存，只令人感觉其高貴威严而无法接近；建筑偏面追求窗口的意义，造成了不顾国情地域、盲目攀比、追求豪华气派的风气。

总而言之，近年来，我国城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段的不断科学化、法制化，通过优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设和完善城市功能，从而在实现城市经济、社会的协调可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。实践证明，城市规划对城市发展的调控作用，促使着城市化的快速推进，使城市基础设施日趋完善，生态环境建设蔚然成风，有序的城市建设与开发已经成为中国城市向现代化、国际化、生态化方向迈进的主动力。

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