我国高速公路运营管理模式研究

董光普

摘  要：随着社会经济的快速发展，现代高速公路运营管理组织架构呈现岀多元化的特点，并且朝着标准化、规范化以及专业化管理模式发展。本文将对高速公路运营管理过程中存在的问题进行分析，并在此基础上就高速公路运营管理策略及管理模式进行研究。

关键词：高速公路;运营管理模式;管理策略;研究

中图分类号：F542            文献标识码：A           文章编号：1672-8122（2015）10-0135-02

高速公路是我国基础设施建设的一部分，在国民经济发展过程中起到了非常重要的作用，因此在当前的形势下，加强对高速公路运行管理模式及管理策略研究，具有非常重大的现实意义。

一、目前国内高速公路运营管理问题分析

近年来，随着国民经济的快速发展，虽然高速公路建设事业整体水平有所提升，但是运营管理过程中依然存在着一些问题与不足，主要表现在以下三方面。

（一）组织机构设置不合理，相关政令无法畅通实施

交通政令的实施畅通与否，在很大程度上决定着高速公路运营管理效率，然而在一些上市公司独资以及合资经营企业、集团公司中，对于交通管理意识非常淡漠。不仅不积极主动地执行行业法规、技术标准，而且还会影响到整个交通系统的可持续发展。

（二）职能配置不到位，公众利益受影响

从经济本质上来讲，高速公路运营产业是处在一个不完全的竞争市场环境下，自然垄断性质非常明显;在该种市场结构条件下，因同方向路段供给表现出来的稀缺性以及捆绑收费现象非常普遍，所以导致高速公路经营者多凭借着自己的垄断优势对公众利益造成损害。尤其在高速公路运营养护实践中，上述现象更为突出。比如，有些公司将短期效益凌驾于社会长远利益基础上，未能结合实际路况提供。对于国有独资以及控股高速公路公司而言，政府股权管理以及政府行政管理问题凸显，政府及相关部门通过特许协议制定收费费率区间、收费期限，未能充分体现服务质量水平以及养护维修水平，导致交通主管部门执法的不当，进而影响到公众利益。

（三）运行机制有待健全和完善，缺乏有效的行业监管手段

传统意义上的高速公路运营管理，主要是按照行政命令运作。在当前市场经济体制下，高速公路运营管理过程中需要采用多种管理方式，而且有机协调、技术以及行政法律等方面的运行机制，只有这样才能确保运营管理效率。然而，实践中却并非如此，虽然国家通过颁布并实施公路管理法律、条例，使公路运营管理工作初步走上了制度化、规范化道路，但是与发达国家相比依然有一定的差距。以高速公路运营管理立法为例，虽然早在1997年我国就颁布了公路法，并且对高速公路建设以及運营收费进行了原则性的规定，但是并没有对高速公路运营管理内容、手段以及执法主体等要件进行具体规范。从当前国内实践来看，依然没有建立一套科学高效、普遍适用的高速公路运营管理单行法，在具体管理过程中所参考的依据只有普通公路运营管理方面的法律法规，完备性以及通用性远远不够。

二、高速公路运营管理策略与管理模式

基于以上对当前高速公路运营管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想加强高速公路运营管理，提高运营管理效率，可从以下几个方面着手。

（一）政府职能一定要明确

通过明确政府职能范围，来有效减少高速公路公司经营行为职能外的行政干预，并且要确保政企分开，企业进行自主经营。对于政府交通主管部门而言，其主要的职责是建立统一的行业标准，明确现行法规和政策倾向，以此来规范高速公路运营管理行为，然后适度引导高速公路公司宏观发展。从微观层面来讲，高速公路运营管理过程，应当严格按照职能部门审批的经营期限、范围以及服务标准和收费空间，以此来有效提高高速公路运营管理效率。在此过程中，还要接受政府职能部门内部行政监管;高速公路运营管理，并非否定或者拒绝政府职能参与，而是因高速公路具有效益、公益双重特点，规划建设过程中必须由政府部门负责;同时，交通管理、路政以及监控和收费等部门，应当严格遵守政府标准，并且接受监督。

（二）加快运营管理的信息化建设步伐

全球信息技术应用背景下，高速公路运营管理过程中，也应当充分利用现代技术手段，比如卫星定位技术、CAD数字成图技术、GIS技术以及智能交通系统和物流技术等。在高速公路运营管理信息化建设过程中，不能一味地依赖政府财政投入，而是应当对运营管理市场化主体进行全面考虑，并在此基础上提出与实际需求相适应的软件和硬件技术标准，使资金应用效率得以提高。同时，在选用技术方案时，应当经竞争者与主管部门之间的质疑和可靠性论证，然后再确定最优技术方案，从而有效促进高速公路运营管理的信息化建设。

（三）最大限度地降低运营管理成本

从本质上来讲，高速公路运营管理成本管控空间非常的大，其中包括用工、奖金、福利、采购固定资产以及高速公路维修和养护费用等。结合以往经验可以看出，交通主管部门运营管理过程中，往往因管理成本惯性而导致成本管控不尽如人意;通过市场化竞争，可以优选高效率的运营管理公司，虽然需支付一定的额外费用，但是有能力制定科学的经费预算方案并执行。在此过程中，不仅要严格控制经费划拨及应用，而且还要通过内部管理来确保基础工作得以顺利实施，从根本上有效降低高速公路运营管理成本。

（四）常用的高速公路运营管理模式

高速公路运营管理，逐渐朝着市场化方向发展，而且运营管理主体的组成也呈现出多元化的特点。在市场化运营过程中，其投资主体也会呈现出多样性，一方面是政府拨款，另一方面则是民营企业的投入等。在多元化投资主体模式下，高速公路的运营模式也表现出一定的差异性。

1.自行运营管理模式。所谓自行运营管理模式，即高速公路单位自己拥有运营管理队伍，由自己的管理队伍完成对高速公路的运行、养护施工和管理任务;一般只是对于那些技术要求比较高、无法有效满足要求的情况下，才会聘请其他企业和单位参与;养护管理模式。以浙江沪杭甬高速公路为例，在沪杭甬高速运营管理模式下，该公司下属的高速公路运营管理工作（其中包括日常的施工、养护以及运行管理等），均由运营管理中心完成，仅在发生大修以及重大突发性事件时，运营管理中心无法应付的情况下，才会聘用其他单位。从实践来看，该种运营管理模式下，建设单位、管理单位属于同一单位产物，其中建设单位在完成任务后直接转化成管理单位，施工队转化成养护队。在自行运营管理模式下，除成立运营管理中心，目前部分地方还通过成立运营管理公司的方式，来完成自己的相关业务;虽然运营管理公司以独立经济单位形式存在，但是业务仍以高速公路的运营管理任务为主，该方式更能够有效适应市场化发展要求，对参与市场竞争非常有利。然而，运营管理公司作为独立的经济实体，根据规定需缴纳相互的税费，易产生利益要求，而且在一定程度上会导致运营管理成本增加。

2.对外承包运营管理模式。高速公路运营管理过程中，所谓对外承包模式，即高速公路单位仅设立管理部门，不参与或者仅参与少部分较为简单的任务，将全部、大部分任务采用对外发包形式由其他单位完成。以完全市场化管理模式为例，最为典型的是沪宁高速公路常州段，高速公路单位运营管理任务全部采用市场化运作，利用市场手段在市场上寻找合作单位完成既定任务。比如，在日常运营管理过程中，尤其是养护管理过程中，其内容主要包括日常小修保养、绿化以及大修工程和专项工程等，无论从技术要求，还是对相关机械设备要求，在市场化操作过程中均需多支队伍才能完成。对于沪宁高速常州段而言，养护管理工作均由管理处养护科负责;日常小修保养和绿化工程以及基础防护设施的损坏恢复，均由专业公司负责;而专项工程以及大修工程等，则采用全社会公开招标的方式，交给具备资质的公司完成。

三、高速公路运营管理模式未来发展趋势

随着高速公路建设事业的快速发展，在未来高速公路运营管理过程中，其管理模式也会发生较大的变化，笔者认为应当向着以下两个趋势发展。

（一）专业化方向

高速公路运营管理过程中，由建设、管理一体化模式，逐渐向着建设和管理分离模式转变。长期以来，国内高速公路运营管理过程中的建设、管理和养护工作，均由相同的机构负责。虽然各方面的工作可进行统一协调，但是对多条公路集中管理以及统一规划非常不利。尤其是近年来，随着高速公路运营专业化管理公司的不断出现，运营管理专业化水平得以提升，所以专业化是主流发展趋势。

（二）规模化方向

规模化经营管理模式，对于节约运营管理成本，具有非常重要的作用;高效、统一的运营管理模式，可有效提高高速公路运营服务质量和效率，同时也是高速公路运营管理模式逐渐成熟的重要标志。

根据现代管理学理论，任何一种组织管理体制都是由组织运作目标、职能配置以及组织机构设置和运行机制等要素构成，高速公路管理体制也不例外。从功能层面来讲，高速公路运营管理体制作为管理工作的重要基础和载体，关系着高速公路建设事业的可持续发展。实践中应当加强思想重视，不断创新和改进运营管理模式，只有这样才能有效提高运营管理水平，才能实现高速公路建设事业的可持续发展。

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