顺义“双创”资本为先

赵方忠

在 “大众创业、万众创新”的热潮下，顺义最近动作不断。

先是8月份发布了被称为全市支持力度最大的创业摇篮计划，随后的9月8日，又一个重量级的政策《顺义区支持创业企业上市发展办法》（以下简称《办法》）发布，顺义已经不仅仅只聚焦于创业空间的打造，而是正谋划构建一个更具想象力的创业生态圈。

大手笔布局多层次资本市场建设，显然对于创新创业，顺义势在必得。事实上，也正是独一无二的区位条件和超越经济发展的前瞻力让顺义敢于突破传统思维，而这也是顺义一直以来能够引领区域经济快速转型的秘诀。

借力资本市场促“双创”

顺义是首都机场所在地，每年有1亿人次在这里聚散，资源在这里聚合。顺义是北京高端制造业基地、文化创意产业聚集区，拥有北京天竺综合保税区、临空经济核心区、新国展产业园，京承高速、地铁15号线等成就了顺义通达的对外联络条件，如此禀赋也让顺义拥有了创业企业发展的良好环境。

正如顺义区金融办主任周继武在日前“顺义区企业上市政策推介暨《掘金三板》股权融资对接会”上，面对着110余家金融机构和30余家新闻媒体所言，您或许不了解顺义，但现代汽车或许您曾坐过，上市企业燕京啤酒、顺鑫农业的食品饮料您或许喝过、吃过，顺美、朗姿服装您或许穿过，新国展、鲜花港您或许看过，48公里的潮白河潺潺流淌，金沙幻影、层林婆娑，您或许曾经来过。

而对于那些已在顺义持续快速成长的创业企业而言，需要借助资本市场的力量，也强烈呼唤着可借力支持的政策。因为，资本市场作为优化市场要素配置以及企业投融资、并购重组、财富管理的市场化平台，无疑是其通过资本杠杆实现惊险一跳的最佳纽带。

事实上，创业企业的“资本神话”已经多次在顺义上演：五个湖南人分别来顺义创业，两个上市，三个准备挂牌。其中，江河创建老板刘载旺白手起家，五年十个亿，十年超百亿，全球行业排名第三位，就是资本市场给了他一个神话;北京临空经济核心区内，国开基金与空港科技合作，完成了16个亿的定向增发，开出了产业金融之花;京城租赁与市政市容委合作，以融资租赁模式，进行污水处理，打造生态环境，结出了商务金融之果;千亿达、智创联合、首航直升机成功挂牌新三板，迈出了高成长性小微企业跨入资本市场的第一步。

如今，随着国内多层次资本市场的建设完善，顺义推出支持创业企业上市的相关政策，显然是顺应了市场的大势所趋。

“去年，顺义在原有两个金融支持政策的基础上，修订了促进企业上市的办法，但当时还没有中关村顺义园。”周继武指出，中关村是北京建设国家科技创新中心的重要支撑，中关村最核心的功能就在于孵化，每年都会有成百上千的科技型项目在中关村孵化成功，但中关村的物理空间有限，成功孵化出的项目还需要寻找合适的空间落地发展，中关村新园——顺义园便应运而生，“孵化在中关村，转化在顺义园”的分工合作格局由此形成。

周继武告诉记者，为顺应“大众创业、万众创新”的潮流，顺义金融办进行了半年的调研，在广泛征求意见的基础上，按照中小微企业的需求研究政策的制定，水到渠成地推出了支持创业企业上市的发展办法。

“政策助力创业企业与资本牵手，明天就会有一个又一个神话。”周继武说。

政策覆盖创业全过程

在各地纷纷以政策展开“双创”商机的争夺中，顺义显然不容有失。

2014年，顺义区重新修订《顺义区推动企业上市工作办法》，增加了企业在新三板、四板挂牌的奖励内容，全面实现了场内场外全覆盖。而此次出台的《办法》，则再次扩大了奖励范围，提高奖励额度，重点面向在场外市场（新三板、四板）挂牌的创业企业，从上市资金奖励、办公用房支持、引导基金扶持等方面强化政策引导，降低创业企业挂牌成本，完善配套综合服务。

顺义金融办副主任郭明明在解读《办法》时指出，顺义将借助《办法》的撬动，重点推动高新中小企业在全国股转系统及北京股权交易中心挂牌，吸引科技创新型中小企业入区发展，充分挖掘企业上市过程中的衍生效益，最大限度实现产融结合，以中小企业为主体，以挂牌上市为突破口，形成产业-金融互为依托，共同发展的良性发展格局。

很显然，顺义旨在打造上市企业培育孵化基地，结合创业企业成长轨迹和发展规律，吸引、聚集、推进创业企业挂牌上市，探索建立“认证（注册）在中关村顺义园，办公经营在示范区域”的上市企业聚集模式，打造多层次资本市场顺义板块。同时，发挥政策集成优势，优化企业发展环境，部门联动、机制联通，形成与“创业摇篮计划”等产业政策相衔接，分段服务的一体化政策体系。

除了延续提高以往对创业企业及相关中介服务机构给予企业上市相应的奖励之外，顺义还将三区三镇一园（顺义临空经济核心区、中关村顺义科技创新产业功能区、顺义绿色生态产业功能区、天竺镇、南彩镇、赵全营镇、金蝶软件园）作为创业企业上市示范区域，为入驻示范区内的创业企业、孵化机构和关联中介机构在办公用房等方面予以政策支持，完善配套服务，降低运营成本。

同时，分阶段为创业企业提供专业化、市场化、特色化的上市服务，《办法》甚至覆盖了企业上市的全过程：上市前，相关功能区成立专业服务公司，区投资服务中心设立服务专区，简政放权强化服务;上市中，邀请市证监局、金融局及中介服务机构进行专题培训，增强认识提升理念;上市后， 利用区政府与深交所的战略合作，开展交流加强合作。

9月10日，顺义区政府与深圳证券交易所正式签订战略合作备忘录，双方将在信息交流、拟上市企业培育、上市公司监管、资本市场培训等方面开展全面合作，优势互补、合作共赢，进一步培育和促进顺义区优质企业赴深交所上市。此前，顺义区金融办已经与中信建投证券公司、一创摩根证券公司签订战略合作协议，两家专业机构将为顺义企业提供证券服务，为政府投资项目提供专业建议。

与其他金融发达区域的政策相比，顺义以往本地资本加速上市的劣势正逐步弥合，《办法》中明确提到，将按照“市场主导与政府支持相结合的原则，研究设立创业企业挂牌上市专项基金，协助创业企业挂牌上市，加速企业发展。

而在各地鼓励“双创”的政策中，留住“人”势必是最为看重的一环。

对此，郭明明告诉记者，除了匹配一定数量的进京指标外，顺义由政府所属非盈利性机构持有一定数量的公租房，将优先向符合认定条件的创业企业提供，用于协助企业解决内部高级人才引进后的安置问题。

创业要找准三个熔点

政策的催化让人感到了一场变革即将来临。与以往不同的是，传统的建个孵化器、减免点房租、搭个公共服务平台等创新创业支持模式早已被颠覆，资本力量运用的优劣成为决定“双创”成败的关键。

事实上，在多年的发展中，历次的政策效应均已在顺义得到全面释放。

如2014年《顺义区推动企业上市工作办法》出台，顺义的挂牌上市企业从17家迅速增至23家，北汽股份在香港联交所主板挂牌，曲美股份在A股主板上市，智创联合、丰荣航空等4家企业相继在全国股转系统（新三板）挂牌，资本市场建设亮点频现，场内场外实现双丰收。目前，顺义上市企业在资本市场直接融资已超过1000亿元，涵盖主板、中小板、创业板、三板、四板和海外市场。上市企业后备资源库70余家，其中2家报会企业排队等待IPO，7家企业完成辅导，8家企业完成股改，30余家企业启动了三板挂牌工作。

对于创业企业如何借力资本市场缔造发展神话，周继武其实早有盘算。

周继武日前表示，创业企业在顺义发展要找准三个熔点实现熔接：一是政策熔点，顺义在服务发展货币市场和资本市场方面都有相应的政策，不同的创业企业可以从中发现机会;二是空间熔点，顺义的三区三镇一园的试点区域政策配套服务完备，创业企业进驻发展可以实现产业链上下游的联通;三是企业熔点，顺义在临空经济、现代制造等领域已经集聚了大量的行业巨头，创业企业可以与之对接，从配套服务的角度构筑完整的产业生态。

对于未来，周继武坦言将以“金融机构+”、“行业协会+”、“上市企业+”的模式推动创业企业发展。

顺义对“双创”的谋篇布局清晰可见。现在，找到另一个风口的顺义，正在等风来。