疏解非首都功能的力举

京津冀协同发展是举世瞩目的重大国家战略，其顶层设计《京津冀协同发展规划纲要》目前已进入抓紧贯彻落实阶段，有关各方自是全力以赴。 作为京津冀协同发展的关键环节和重中之重，疏解非首都功能，对北京来讲，是一场充满机遇和挑战的“大考”，是必须打赢的一场攻坚战。近日，北京市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，针对非首都功能的新增产业禁止和限制清单，在2014年的版本上再次升级，对于今后新增的产业做出了更为严格的控制。

北京市这份新增产业禁限目录，从其内容特点来看，称得上非首都功能疏解的一项力举。它是在充分总结2014年版实施经验、充分吸纳各方面意见的基础上，根据《京津冀协同发展规划纲要》和《市委市政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的部署，以更严的标准进行的修订，意在使《目录》（2015年版）更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。《目录》（2015年版）升级何在，具体可用三大特点来概括：

一是更加严格：全市性的禁限措施更加严格。《目录》（2015年版）全市性禁限的新增产业，涉及小类共计599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。六城区的禁限措施更加严格。东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由《目录》（2014年版）的67%上升到79%;朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

二是更加聚焦：产业禁限更加聚焦非首都功能。对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节加大禁限力度，对区域性批发市场、物流基地进行禁限，禁限部分公共服务功能和部分行政性事业性服务机构;产

业禁限更加聚焦城六区。为了让城六区人口密度降下来、环境质量更好、更加宜居，重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大禁限力度;产业禁限更加聚焦生态环保。对高耗能、高耗水、影响城市环境等行业从严禁限，从增量入手，引导新增功能和产业的发展更加绿色低碳、更加有助于改善生态环境。

三是充分考虑保障民生、城市运行和服务国家战略。《目录》（2015年版）禁止新建和扩建商品交易市场设施、禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体，但同时明确提出，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外。另外对九年制义务教育这类基础教育学校也并未限制。

北京市发改委相关负责人表示，新版产业禁限目录将通过对非首都功能增量进行更为严格的禁限，与本市有序疏解非首都功能存量政策形成“组合拳”，共同助力首都经济结构和空间结构优化调整。 据悉，非首都功能的存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。当然，加大禁限力度，绝不是不要发展，而是要瘦身健体、更可持续发展。

2014年7月，北京市在全国率先制定并实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，一年来，涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资分别同比下降了3%、27%、29%，但市政基础设施等民生领域则增加了47%。而新版产业禁限目录相较于旧版，对于以疏解非首都功能为先导和突破口，落实城市战略定位，解决北京“大城市病”，优化提升首都核心功能，会发挥更大的作用。