北京保险业新“国十条”细则落地

何佳艳

8月20日，北京市人民政府印发了《北京市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出北京全面落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（即保险业新“国十条”）的总体目标、重点任务和政策措施，并逐条明确了落实单位。《实施意见》的出台，标志着北京市落实保险业新“国十条”的可操作细则落地。

9月17日，北京市政府召开新闻发布会，解读《实施意见》。北京保监局局长郭左践称，《实施意见》是当前和今后一个时期北京市发展现代保险服务业的总纲领、总规划、总部署。

据了解，目前在北京注册的保险法人机构62家，经营业务的保险分公司100家，保险专业中介法人机构共有385家，均居全国首位。2014年北京地区保险深度和保险密度分别为5.7%、5659.3元/人，发展水平居全国首位。

郭左践称，据不完全统计，截至今年年中，以投资标的位于北京，以及融资主体为北京市属、区属、民营企业两类计算，保险资金在京累计投资2889.9亿元，资金运用余额居全国之首。

此外，保险产业园建设推进有力，拓展了北京高端服务业发展空间，己实现税收4.47亿元。

此次发布的《实施意见》要求，到2020年，北京要基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，与首都经济社会发展和人民群众需求相适应的现代保险服务业。同时，保险服务能力、创新能力和国际竞争力显著提升，成为改善民生保障、加强社会管理、促进经济提质增效升级的有效工具。保险深度和保险密度持续位于全国前列。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

《实施意见》立足首都城市战略定位和京津冀协同发展，针对北京保险业发展需着力提升的领域，从确定目标、拓展功能、全面保障、完善市场、优化环境等方面，共分为七部分23条。其中，有四大创新看点引起业界关注。

运用保险资金助力高精尖产业结构是最为突出的看点。《实施意见》提到，要鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持京津冀协同发展、重大基础设施建设、棚户区改造、生态环境建设等重大项目。

记者从市政府新闻办会议上了解到，北京将借助科技保险、文化保险来提升京籍企业的竞争能力。未来，北京将鼓励保险公司针对科技型企业特征定制保险产品和风险保障方案，满足科技型企业在初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的风险保障。鼓励保险机构加强文化产业保险产品创新，参与设立文化产业发展基金;结合旅游业发展特点，建立旅游保险体系。

同时，《实施意见》还强调加强政府投资引导基金与保险资金的合作，发挥财政资金的杠杆作用。支持保险资金参与市国有企业混合所有制改革。进一步发挥保险公司的机构投资者作用，支持首都多层次资本市场发展。

在政府简政放权，转变政府职能的大背景下，《实施意见》的第二大看点是鼓励保险业在民生领域进行创新，并提出一些比较具体的内容。如针对北京市自然灾害特点，探索建立多层次巨灾风险分散机制。对此北京保监局郭左践表示，目前保监会已经在研究建立巨灾保险体系，巨灾风险分散体系，北京市有自己的特点，保监会和有关部委正在研究建立巨灾保险体系，北京市也会纳入其中。

《实施意见》还提出，支持个人储蓄性养老保险发展，开展个税递延型养老保险试点，郭左践透露，目前保监会内部已经在研究这个事情，而且内部有了一个初步的文件，但是这个文件还没有对外发布。

《实施意见》的第三大看点，是四类保险交易所。《实施意见》提出“加强保险业基础设施建设，积极争取在京设立保险行业资产托管中心、保险资产交易平台、保险交易所、再保险交易所等基础平台”。

“互联网+”是第四大看点。郭左践表示，随着互联网的发展，数据大融通也是下一步保险业所面临的巨大的机遇和挑战，保监会也在推动行业加强硬件的建设，比如中国保险信息技术公司也座落在保险产业园，现在已经建成了保险业的车险信息平台、健康险信息平台、人身险意外信息平台等，某些险种的全国性数据都已经可以在平台上进行交流，就为保险行业下一步的定价和风险的准确定位提供了一个基础的手段，而这些交易所（平台）都是保监会整体纳入的一些可以采取的手段，具体在什么地方设，设什么样的平台要因地制宜，也正在研究当中。