花钱买服务 监管接地气

丁媚英

中小型企业污染源在线监控系统改变了传统的监管方式，使环保部门变被动为主动，哪里有报警马上就会介入检查，提升了执法的有效性、针对性；而对于企业来说，由于监控系统的历史信息可随时在线查询，对规范企业管理，提高生产效率都产生了很好的效果。

当前我国对大型企业排污现状的监控和管理的重视程度日益提高，通过在线监测设备等技术手段已可较好掌握它们的排污情况。但很多地方的工业企业都以中小规模居多，对于此类企业的监管，假如仍然依靠传统的现场巡查方式，则需要投入大量的人力、物力。特别是基层环保执法力量普遍严重缺乏，这样使一些中小企业更是胆大妄为，昼伏夜出地进行偷排、直排的现象时有发生。

如何更有效地监控中小型企业污染源，已成为各地环保部门亟需解决的问题。基于环保部门的这一需求，广东顺盈环保科技有限公司（以下简称“顺盈公司”）自主研发了“中小型企业污染源在线监控系统”，通过现代化的科技监控手段，从源头上加大对企业污染物的达标排放监控力度，有效弥补传统监管力量的不足。

要监控不要监测

设计接地气，立足基层监管实际

据介绍，这种新型的监控系统通过在企业安装数据采集传输仪监控设备，采集企业生产设备和污染治理设施用电设备的开关状态信号，再通过无线网络将监控设备采集到的数据传输到监控中心监控平台服务器，使用专门的系统软件对采集来的监控数据进行统一分析、统计和综合展示，从而方便环保部门工作人员随时了解中小型企业生产设备和污染治理设施的运行情况。

“有别于在线监测，我们的系统主要针对企业设备和污染治理设施的运行过程实行监控。”顺盈公司副总经理吴文峰一边说一边点开了系统上显示的一家VOC企业，“企业废气排放一般都不会进行储存，通常是产生了就排放，排放了就处理。也因此，针对这一类企业，我们只要对他们的排污治污行为实施全过程监控，就可满足实现达标排放的监控要求。”而对于废水排放企业的监控，系统除了关注企业生产设备和污染治理设施的开关状态，还会通过监控企业污水处理设施，结合入水量计和出水量计的对比分析，判断企业是否存在偷排、漏排。

“如果企业生产设备和污染治理设施同步，在线监测平台的信号灯就显示绿色；而一旦企业在生产过程中污染处理设施没有正常启动，信号灯就会由绿色变成红色，系统也将自行启动三级预警。”吴文峰指着电视屏幕上的在线监控示意图向记者介绍说，“如果信号灯变红色持续1分钟，系统自动发信息通知企业核查；持续10分钟，我们还会打电话给企业负责人要求更正；持续30分钟，仍不改正的，我们就会派工作人员到现场核实情况。而对于经常出现报警的企业，环保部门则会登记在册，并重点对其进行监管。”

另外，对重点污染源企业，除了监控企业生产设备和污染治理设施的运行状况，还会在一定位置安装摄像头强化监控效果。“如在调节池等主要位置划定区域，并对设定的区域进行重点关注。”吴文峰打开系统上某酸洗磷化企业的视频画面告诉记者，“如划定区域内有人活动，系统就会通知我们及时关注，避免了企业将调节池里的污水直排市政管道。”

是监管更是服务

花钱买服务，政府企业实现“双赢”

据吴文峰介绍，这套系统以政府采购社会化服务的方式，由顺盈公司负责具体实施对监控系统硬件安装及系统运维。这期间所涉及硬件安装费和运营维护费，均由政府财政支付。相比末端浓度监测仪器费用动辄过十万甚至几十万的大投资，这套系统的成本显然小得多。中小型企业污染源在线系统的核心部件是技术已经十分成熟且稳定的数据采集器，首次安装一次性投资仅需1万元左右，而且后续维护费用也不高，平均每年的维护费用为600元。

目前该系统已在顺德7个镇街中的624家企业得以推广和使用，对尚未签订合同购买中小型企业污染源在线监控系统服务的3个镇街，顺盈公司已推出免费试运行服务。而对于所有在线监控的1000多家企业，顺盈公司除了保证对系统的三级预警及时作出积极响应外，还会每月4次不定时到各个企业进行现场核查，杜绝企业擅自更改监控设备，规避监管的现象发生。

“虽然收取的费用不高，但顺盈公司研发的系统以及提供的服务，在很大程度上提升了环保部门对中小型企业的管理力度。”顺德区环境运输与城市管理局环境监察大队副大队长邓博仁表示，系统改变了传统的监管方式，使环保部门变被动为主动，哪里有报警马上就会介入检查，提升了执法的有效性、针对性；遇到投诉时，由第三方出示监管数据，也使老百姓更加信服，减轻了环保部门不少压力。

那么受监控的企业一方对这套系统又如何评价呢？在采访中，顺德区乐从镇一家具厂负责人梁老板表示，在厂区内安装在线监控设备，刚开始确实不适应，总觉得有只无形的眼睛在时刻监视着自己的一举一动。但另一方面这种监控也不断提醒自己要按规则行事，特别是监控系统安装使用一年多以来，这种提醒已逐渐成了习惯，现在公司各个生产线的负责人都很留意生产排污状况，自觉地及时维护污染物处理设施。“而且由于监控系统的历史信息可随时在线查询，即使出差在外，我也可以实时了解到生产线的运行状态，知道员工生产操作是否规范，对规范企业管理，提高生产效率都产生了很好的效果。”梁老板笑着说。

有突破还需拓展

模式可复制，相关政策丞待完善

“在线监控系统改变了环保部门对中小企业的常规监管方式，提高了日常监管效率，成为了环保部门的得力助手，但目前面临的最大问题和阻碍是该系统尚未通过有效性审核。”邓博仁介绍说，“国控重点污染源在线监控使用的监测设备正是因为经过有效性审核，所以可以作为环保执法依据。希望上级有关部门能针对中小型企业污染源在线监控系统出台相关指导落实意见，使这套系统能更好地运用到执法当中。”

“我们始终认为，中小型企业污染源在线监控是未来各地环保部门都将涉足的发展方向。”邓博仁说，不管中小型企业污染源在线监控的设备是否通过有效性审核，但通过系统的三级预警功能，环保执法人员确实能更精准地对非法排污行为进行有效打击。

对于中小型企业污染源在线监控系统的使用效果，对此有所了解的人都反响较好，而为何顺德现有的15000多家中小型企业，仅不到1/10的企业已安装在线监控？对此，顺德区环境运输与城市管理局副局长伍成亮分析认为，一方面，一直以来法律上没有硬性规定要求企业安装在线监控；另一方面，中小企业零散分布在顺德202个村居中的247个村级工业园，各村委的财力都有限，污染治理主要靠企业自己上污染治理设施的背景下，大规模推广中小型企业污染源在线监控需要一个过程。

“现今佛山已获得立法权，希望可以通过立法要求企业必须自费安装在线监控，以此减轻政府财政压力。”伍成亮建议，下一步可先要求涉嫌违法排污或接受过环保处罚等信用有问题的企业加装在线监控，再逐步推广到顺德所有的中小型企业。

当问及是否担心系统被同行复制时，顺盈公司老总钟教洪表示，系统被复制是很正常的，但要真正落实并把它运营好并不容易。为满足环保部门的需求，他们公司每年都研发十几个创新项目。现在历经五六年时间的不断探索，投入资金已超1000万。这样的投入并不是所有公司都愿意和能够承受的。

“中小型企业污染源在线监控是基于平台做本地化运营、服务和响应，因此公司仍将立足于服务顺德本地，挖掘需求，不断完善系统。”而对于下一步公司的发展战略，钟教洪表示，如果有机会很希望能够走出去，和当地公司合作，服务更多的地方和更多的企业。