推进开展全民参保登记工作的思考

周南屏

一、推进的情况

2014年“全民参保登记计划”全国电视电话会议召开，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上的讲话标志着这项工作的启动。去年，广西防城港市、玉林市列为全国40个试点城市之一，今年，广西又将南宁、柳州、北海、梧州、河池市列为试点城市。明年，将根据全民参保登记计划的要求，广西与全国同步将全面铺开此项工作。

二、登记的意义

全民参保登记工作，是指经过社保系统内部数据及相关部门外部数据的比对以及入户调查、收集和整理信息入库等过程来完成的一项基础性的工作，其意义，可从三个角度来讲：

从社保经办的角度，全民参保登记一方面解决重复参保、领待遇的问题，另一方面找到了扩面的来源——潜在的参保对象;

从人社部门的角度来看，全民参保数据库解决人社部门数据大集中的问题，形成“有效数据”动态地向上集中，动态地掌握 “从摇篮到坟墓”的所有数据，为人才、就业、社保等提供优质、精准服务打下基础;

从国家的层面来看，通过对全民参保数据库的分析，为精确制定有关就业、创业、社保等国家战略和相关决策打下了基石。

三、工作突破口

有的同志认为在社保经办工作这么忙的情况下，增加开展“全民参保登记计划”这项全新工作，存在难点：一是人手问题;二是资金问题;三是没有系统;四是部门难协调问题，部分同志还存在畏难情绪。

广西壮族自治区社会保险事业局于7月11日在防城港市召开了全区全民参保登记工作推进会，广西两个试点城市防城港市、玉林市的做法得到了人力资源和社会保障部社保中心领导的认可。结合广西试点城市的做法，笔者认为要做好这项工作，主要从以下几个方面进行突破。

一是端正态度、统一认识。大家要对全民参保登记的意义有统一的认识，充分了解此项工作的意义，不是简单地增加工作量，从全民参保登记的九个指标来看，一方面切实解决重复参保、领取待遇问题，另一方面是找到了“扩面源”——潜在的参保人。

二是方案出台起点要高。这项工作涉及多个部门，单一的由人社部门来完成，是有一定的难度。从试点市来看，此工作由市政府牵头、各部门参与、人社部门具体抓，是比较可行的做法。工作方案起点高了，协同部门才好纳入工作小组，才能更好地协同推进这项工作。

三是把握好全民参保登记工作的重要环节。

一些部门对全民参保登记工作无从入手，主要是对此项工作的环节不太了解，从试点的经验来看，笔者认为，在没有信息系统的还没有建成的情况下，我们可以从能做的事做起，那就是数据比对。广西先行数据比对的做法，得到了人社部社保中心领导的高度认可。

全民参保登记工作的重要环节，核心在数据比对，重点在内部数据的比对、其次是外部数据比对，最后才是入户调查。通过数据比对，减少入户调查的工作量。根据各试点城市的经验，内部数据比对占数据库的60%-70%，经过外部数据比对可解决20%-30%的数据，留下的10%-20%的数据才需要入户调查。

各市作为一个统筹地区，承担这项工作的市级经办机构，先行开展数据比对和整理入库工作是可行的，而且，内部数据比对是这项工作的重中之重。内部数据比对的内部是指，人社部门的就业、人才、社保的数据比对，从实际工作来看，先将社保内部的数据按五险合一的思路进行整理，然后将整理好的数据与人社部门内部的其他业务口的数据进行比对，整理入库。

四是部门协同、共同推进工作。部门协同主要是讲将人社部门整理好的数据与外部部门的数据进行比对，即外部数据比对。人社部门通过工作机制，定期与公安、卫计委、编办、民政等部门开展数据交换，信息共享，将比对数据整理入库。

五是攻坚克难、做好入户调查。将一个市经过内外部的数据比对入库后，对余下的数据不清的，才进行入户调查。试点单位防城港就在一个村进行了试点，结合人脸识别进行入户调查，通过入户及电话等方式结合完成了全村的入户调查，给各市做出了榜样。

六是逐级比对、做好数据维护。数据逐级比对是指，一个市的数据整理入库后，上传省级的数据库，就可以进行市与市之间的数据比对，省级数据库中的数据上传到全国的数据库，就可以进行省与省之间的数据比对。数据入库后，在业务经办时，根据系统的提示，完善和调整参保人的部分信息，做好数据的维护和信息的保密工作。

经过几年的努力，可以讲，掌握了人社系统的大数据——全社会的动态人口数据，在为扩面征缴提供了潜在的来源，在为各类人员提供精细化的服务找到了依据，在为国家制定人社政策时提供了数据决策的基础。

（作者单位：广西壮族自治区社会保险事业局）