农家书屋接通公共阅读服务最后一公里

江苏省新闻出版广电局

作为建在农村最基层的阅读阵地，农家书屋是为广大农民提供公共阅读服务的主要载体，是现代公共文化服务体系保基本、全覆盖的坚实基础。江苏2010年实现了农家书屋行政村全覆盖，全省现有农家书屋16501个，平均面积40平方米，平均拥有图书2200册，80%以上配置了电脑，近30%装备了空调。近年来，江苏省认真贯彻总局部署，适应建设现代公共文化服务体系和促进全民阅读的新要求，联合16个部门在全省组织实施农家书屋提升工程，以推动农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享为突破口，打通农村公共阅读服务“最后一公里”，有效带动了农家书屋建管用水平的整体提升，促进了城乡公共阅读服务的均衡发展。

推动农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享

农家书屋全覆盖解决了“有没有”的问题之后，“用没用”的问题日益引起方方面面的关注，其中最受诟病的是图书少、更新慢、针对性差、利用率低。面对单个书屋的图书资源瓶颈问题，是继续加大更新配备力度，还是着力推动图书的流转利用，是摆在面前的两种选择。综合考虑公共文化服务体系建设对统筹基层文化资源的部署要求、图书馆系统大量图书利用率同样不高的现实状态、市县两级文化与新闻出版管理部门合并后整合公共阅读服务的管理优势，江苏省决定采取两条腿走路的方针，一方面继续推进农家书屋图书的补充更新，稳步提高其保有总量和配备质量，另一方面着眼于在更大范围盘活用好存量图书，全力推动各地农家书屋主动接入县乡图书馆总分馆体系。

省里明确提出，要积极策应各地图书馆总分馆体系建设进程，推动有条件的地方将总分馆体系建设由县乡两级为主向县乡村三级拓展，迅速实现农家书屋与县图书馆通借通还，彻底解决农村读者无书可读的困扰，让他们与城市读者一样共享丰富的图书资源。

今年江苏省委常委会工作要点和省政府工作报告分别就深入实施农家书屋提升工程进行了部署，并首次明确将通借通还建设列入省政府十大重点工作百项考核指标，明确提出“基本实现3000个农家书屋与县级图书馆资源共享、通借通还”的量化指标。今年8月，省两办印发江苏省《关于推进现代公共服务体系建设的实施意见》，提出了“到2020年农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享覆盖率达到90%以上”的工作目标，通借通还建设正式成为“十三五”时期江苏省农家书屋工作的重点方向。

“六个统一”

农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享，核心是把分散的农家书屋同连通的图书馆总分馆体系连结起来，借助统一的管理平台、畅通的流转服务，使农民读者能在农家书屋无障碍地借阅和归还县图书馆的图书。为此，我们着重抓了“六个统一”。

（一）统一平台。农家书屋与县级图书馆使用同一个图书管理软件系统和数据平台，通过互联网对全县图书实行网络化借阅管理，对相应数据进行实时统计分析。目前，江苏省大部分地区使用的是省图书馆开发的管理系统，苏南一些地方开发使用了较高级的系统，都可基本满足本县域的管理需求。下一步是要通过升级改造，逐步建成全省统一的管理系统，与省全民阅读公共服务平台并网运行。

（二）统一编目。按照《中图法》分类标准和要求，对农家书屋的全部图书进行分类、编目，建立总书目库，纳入总馆统一数据平台进行管理。各地根据实际情况，采取县图书馆统一加工、公开招标加工、培训农家书屋管理员自行加工等方式，开展统一编目工作，每册图书的加工费大约1.2元左右。从去年起，省农家书屋专项资金继续配送的图书采取了基层自主选择书目、中标单位统一加工配送的办法，各地也纷纷推出 “你选书、我买单”的出版物更新机制，以差异化选书配书为全面推开通借通还建设打好基础。

（三）统一配置。农家书屋装备电脑、扫描枪、借阅卡、读卡器等设备，县级图书馆配备网络服务器、流动服务车等设施。江苏省较早地将数字农家书屋建设摆上突出位置，省财政连续5年共安排3600万元资金，支持经济薄弱地区9500个农家书屋普遍装备了1台以上电脑。

（四）统一借还。实现城乡读者借阅图书“一卡通”，所有持卡读者都可以在县图书馆和各乡镇分馆、农家书屋随时办理借书、还书手续，各分馆、农家书屋均能随时提供全县的总书目查询，并进行预约借阅服务。

（五）统一流转。利用流动服务车或外包物流，定期将县级图书馆馆藏图书与农家书屋图书按一定比例进行流转更新，预约借阅图书及时配送到位。苏州太仓、南通如皋、盐城大丰等地专门配备2辆图书流转车，每月定期流转图书；没有财力配车的地方由乡镇文化站工作人员负责，定期上门进行流转服务。苏州张家港市通过公开招标将图书流转进行外包，每个农家书屋平均每月流转图书200册，年实际流转图书20多万册。

（六）统一管理。建立健全通借通还管理制度，明确县乡村三级工作职责，加强农家书屋管理员培训，完善通借通还工作考核奖惩机制。江苏省坚持正常组织开展管理员培训，实现了5年全部轮训一遍的目标；不少地方出台财政定补、考核奖补政策，积极解决管理员待遇问题。

小水池”联上“大水库”

现在，全省1/5的农家书屋基本实现与县级图书馆通借通还、资源共享，农村基层公共阅读服务打开了新天地。

通借通还建设将农家书屋与县图书馆的图书资源整合在一起，“小水池”联上“大水库”，真正打通了图书下乡的通道，有力推动了城乡公共阅读资源的均等化，提高了区域内图书的整体使用效率。苏州吴江区自2012年实现通借通还以来，区图书馆的图书周转率大大增加，通过农家书屋累计外借图书223820册、接待读者509642人次，均已接近区图书馆的馆内服务总量。

通借通还将丰富的图书资源送到农村读者身边，农民可以同市民一样就近借书还书、共享文化发展成果。张家港市2013年完成通借通还建设后，农家书屋先后办理读书卡30873张，占全市办卡总量的三分之一以上；海安县2014年8月推进通借通还建设一年来，新办理读书证达9913张。农民无书可读的状况成为过去，农村全民阅读的基础更加巩固。

农家书屋通借通还建设是江苏省基层的实践创造。苏州吴江、张家港等地从2011年起开始探索破除投资主体隔阂，将城乡阅读设施通盘规划、一起建设，有效地盘活了公共阅读服务资源。2014年，省局在各地预申报基础上，从30个实施农家书屋提升工程省级试点地区中确定南京江宁区等10个县（市、区）着重试点通借通还建设，分别探索经济发展水平不同地区推进通借通还建设的有效路径。一些经济条件相对薄弱的地区采取先易后难方式，有的先抓中心村纵向联网，有的先搞乡镇区域内横向联网，有的先建立图书定期流转制度，形成了推进通借通还建设的浓厚氛围。

为此，江苏省财政调整农家书屋专项经费的支出结构，逐步加大对通借通还建设的引导支持力度，去年安排148万元对通借通还试点地区给予以奖代补，今年则专项安排750万元资金，对列入省级计划的地区给予每个书屋2500元的支持。通借通还建设的主体在县一级，建设资金也主要依靠县级财政投入。各地积极争取党委政府支持，在公共财政文化建设支出中重点安排总分馆和农家书屋通借通还建设，包括苏北一些经济薄弱地区的投入额度都有显著增加。比如盐城市射阳县推动通借通还建设项目写进县党代会、人代会工作报告，纳入政府为民办实事项目，争取到222万元专项资金，为建设基层公共阅读服务体系提供了坚强保障。