全国农家书屋工作推进会

为进一步贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神，做好“十三五”开局工作，推进农家书屋提质增效，2015年11月10日-11日，全国农家书屋工作推进会在北京召开。这是继2012年农家书屋工程竣工之后总局第一次召开全国性农家书屋工作会议，也是总局和省局完成机构改革后召开的首个全国会议。各省（区、市）及新疆生产建设兵团新闻出版广电部门分管局领导、省农家书屋办公室负责同志、部分地市级新闻出版广电部门负责同志参会。新闻出版广电总局副局长阎晓宏同志出席会议并讲话。中宣部出版局巡视员刘建生同志、财政部教科文司文化处副处长杜方同志到会并讲话。新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔同志主持会议并作总结讲话。湖北、湖南、江苏、吉林、安徽、内蒙古、陕西、浙江、山东等9个省（区）新闻出版广电局和航天数字传媒有限公司作会议交流。

肯定成绩 查找不足

这次会上，新闻出版广电总局副局长阎晓宏同志充分肯定了农家书屋工作的成绩和经验。他指出，农家书屋工作开展10年来，农家书屋从无到有，由点到面，全国60万多个农家书屋共配送图书10亿多册，提供的图书总量已经超过2014年末全国公共图书馆8.5亿册的馆藏量，农民人均图书拥有量也从农家书屋实施以前的人均0.13册增长到人均1.25册，亿万农民享受到了文化发展的成果，在缩小城乡文化差别、破解城乡二元结构、推动城乡文化协调发展上迈出了坚实步伐。各地充分发挥农家书屋的平台作用，引导农民阅读、传播先进文化、重续“耕读”传统，不仅促进了农民增收致富、解决了生产生活中的实际问题，还推动了农民思想观念的改变和科学素养的提高，在培育新型职业农民方面发挥了至关重要的作用，为农村全面建成小康社会提供了强有力的文化支撑。

阎晓宏对当前农家书屋面临的困难和存在的问题进行了梳理。他说，农家书屋工程建设任务完成后，在管理、使用农家书屋，满足农民阅读需求以及培养农民阅读习惯等方面，还存在着一些薄弱环节。特别是农家书屋投入保障机制还不均衡，部分地区财政配套资金难以到位，出版物供给与群众需求还不能很好地对接，农民群众还没有养成阅读习惯，农家书屋使用效率还不高，个别地方重建轻管等，给我们的工作带来了新问题、新挑战。在农家书屋工程建设任务完成以后，及时转移工作重点、重视并着力解决管理使用中的薄弱环节，是摆在我们面前的新任务。

他要求各级新闻出版广电部门要充分认识构建现代公共文化服务体系的重要意义，牢固树立以人民为中心的工作导向，按照“三严三实”要求抓好五个方面工作：

一是要加强统筹协调，积极主动地整合农村公共文化设施资源，推进农家书屋提质增效；

二是要对接农民群众的实际需求，充分发挥先进文化的引领作用；

三是要完善农家书屋管理，建立健全科学有效的监督考核机制；

四是要推进科技和文化融合，提升农家书屋面向特殊地区的服务能力；

五是要加大宣传力度，切实增强农家书屋的影响力、辐射力。

中宣部出版局刘建生同志在讲话中指出，尽管目前有一些对农家书屋的批评和质疑，但是我们不能因为个别农家书屋作用发挥不够而全盘否定农家书屋。应该看到，把农家书屋布局下去，布到60万多村子里，本身就是巨大的成就，它的价值在于让八亿农民有了与书报刊亲密接触的可能，这一点非常了不起。农民生活的改善一是靠农村经济的发展，二是靠精神文化生活的充实。农家书屋为农民提供读书看报的条件，赋予农民的不仅仅是公平、基本、均等的文化权利，更是为农民搭建了追求文化觉醒、思想进步和素质养成的重要阶梯。他对农家书屋工作提出三点希望：一是深化对农家书屋的认识，要以对农民负责的态度，满怀热情地投入到农家书屋提质增效工作中去；二是关注弱势群体，弥补薄弱环节，提高面向特殊地区、特殊人群的服务能力；三是整合资源，共建共享，推进书屋发展，促进全民阅读。

财政部教科文司杜方同志在会上回顾了近十年来中央及地方财政支持农家书屋工程的历程。她还提到，财政部正在进行转移支付资金改革，农村文化建设专项资金将和其他相关专项资金整合为中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金，农家书屋出版物的更新和补充资金也会在其中安排。

推进会上，湖北、湖南、江苏、吉林、安徽、内蒙古、陕西、浙江、山东等9个省（区）新闻出版广电局的代表，通过视频短片和幻灯片，就完善管理建立长效发展机制、整合资源提高服务效能、创新形式拓展服务功能介绍了经验。航天数字传媒有限公司还针对我国边远地区不通互联网的情况，介绍了通过卫星投送农家书屋的报刊和双语内容的解决方案。目前卫星数字农家书屋在全国已建成并投入使用2.2万家，覆盖并服务20个省（区、市）的数千万农村人口。

会上，与会代表进行了充分交流。最后，总局印刷发行司司长王岩镔进行了总结，并就下一步工作提出要求：

一是要认真学习贯彻会议精神，谋划好“十三五”时期农家书屋各项工作。要认真学习贯彻阎晓宏副局长讲话精神，把农家书屋工作设计好、组织好、实施好；要提高认识，增强农家书屋履职的责任感，以认真负责的态度抓好落实；要科学设计农家书屋服务标准，在总局指导标准的基础上制定好地方保障标准；要积极争取领导重视，争取多方支持，抓住机遇，将农家书屋工作纳入国家、省、市、县、乡等各级各类“十三五”规划，为农家书屋争取更好的政策支持。

二是要做好农家书屋出版物的编、选、配工作。要针对补充更新阶段资金有限而农民阅读需求多样化的情况，实行分类指导，问需于民，差别配送。严格执行总局出版物补充要求，争取足额落实地方配套资金，并全部用于出版物补充。改进采购目录的制定工作，鼓励有条件的地方发放购书券，或组织农民到书展、卖场现场选书，实现补充图书的差异化，但要注意购书券不能用于其他用途。规范政府采购行为，不得以过高或过低折扣采购，严禁恶性低价竞标。加强捐赠出版物的管理，对不适合农民阅读、内容脱离实际或质量低劣的出版物要立即下架；要引导出版单位出好书，按照“深入生活，扎根人民”主题实践活动的要求，组织编辑深入基层一线，多听农民群众的意见，在群众中挖掘选题，为农家书屋创造更多喜闻乐见的优秀作品；对于老少边穷地区和不通网络地区，要积极推动运用卫星数字农家书屋建设等手段解决报刊投递难、双语内容少等问题。

三是要提升农家书屋管理和服务水平。要充分发挥和调动市县两级的作用，加强工作指导，层层传导责任，确保中央和总局的要求落到实处；要加强督察检查，增强问题意识，加大明察暗访力度，敢抓敢管。一些地方采购权下放，不意味着责任下放，省局要主动会同有关部门加强对出版物补充工作的事前指导、事中监督、事后检查。在检查中，发现有农家书屋漏建、损毁的要尽快重建补建，有撤乡并村的要妥善处理好农家书屋出版物的管理，有违规的要及时纠正并查处；要加强农家书屋管理员队伍建设，中央提出要设立城乡基层公共文化服务岗位，在中央统一解决前，地方要积极探索，有所作为。

四是做好农家书屋使用和宣传工作。开展活动是提高书屋利用率、带动农民阅读的重要手段。要重点抓好总局和教育部联合开展的“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读活动，结合本地特色设计好农家书屋主题活动；要旗帜鲜明地宣传农家书屋的建设成果，大力宣传各地的好做法、好经验。要强化舆论引导，对断章取义、片面报道农家书屋的行为，一方面要增强底气、保持信心、主动发声、以正视听，另一方面要高度重视存在的问题，坚持底线思维，做好应对预案，积极作为，改进工作。各地在工作中要及时向总局报送相关工作信息。

参会代表反响热烈，一致认为会议主题鲜明，内容丰富，高效务实，特点突出。在“十二五”和“十三五”承上启下的关键节点，会议开得及时，工作指导性强，交流的经验很鲜活，很受启发，既是工作推进会，也是业务培训会，更是情感教育会。首次参加会议的部分地市级管理部门代表反映，直接听取总局的工作指导，切身体会到中央对农家书屋工作的重视，备受感动，倍加振奋，面对工作中的困难，底气更足，信心更大。与会同志纷纷表示，农家书屋由建设阶段进入提档升级阶段后，要切实履行职责、积极作为，不断提高农家书屋管理和服务水平，用发展的办法解决前行中的问题，实现农家书屋提质增效。