山东平邑：以租代征引发的强拆事件

袁成本

冰冻三尺，非一日之寒。这是笔者采访平邑拆迁血案的第一个感受。

要了解这样的血案为什么发生在“前东固”，就要了解该村南部2000亩被“以租代征”的土地以及由此引发的护地过程。

以租代征，以金银花的名义

这2000亩土地位于浚河岸边，属于前东固、后东固、西东固3个行政村，以及华家岭、杨家岭两个自然村，其中大部分属前东固。这场引发张纪民惨死血案的拆迁，就是要将这5个村并在一起，成立“东固社区”。

事起2012年年底。一天，前东固村的大喇叭响了，村干部让大家到村里签订《土地租赁合同》并领钱。原来，村里要“反租”农民的土地。笔者从拿到手的几份“合同”看到，大致内容是：租赁期自2012年12月至2029年12月，共17年;租赁费每年每亩1000元，每5年支付一次，第一次支付5000元，后两次各支付6000元;租赁用途为“加快全镇经济社会发展”。

这个含糊的“租赁用途”引起了大家的怀疑，此时，村里盛传：租地是为了地方镇搬迁，镇机关及其学校、医院、家属楼都要迁来。

这哪里是租地？分明是征地嘛。既然是征地，就应该由上级有关部门批准，并按征地的标准予以补偿，而不是付租金。而且，在口粮地上修了马路，盖了楼房，17年合同到期后，该向谁要地去？难道还能把学校、政府拆掉？更何况，国家的土地法对占用耕地不是有严格的规定吗？村民们犯了嘀咕。

但干部们信誓旦旦地向村民表示，要用这片土地种植金银花，不是占地、征地。

为了拿到这片土地，有人费尽了“心思”。那些不签合同的农户，有的窗户玻璃被砸，有的家里半夜被扔进了石头，有的果园桃苗被毁。虽然如此“折腾”，前东固村仍出现了30多个“钉子户”。

农民们向媒体求助。2013年6月7日，山东省委机关报《大众日报》刊发长篇报道，主标题为《疑似“以租代征”圈占耕地2000亩》。

此后，地方镇党委政府再次表态：“这片耕地用来发展金银花等高效生态农业，不搞建筑。”

然而，过了不久，一个硕大的“地方镇总体规划图”宣传牌，就堂而皇之地矗立在前东固村村口。上面明白无误地显示，这片土地将是镇驻地新址。

在宣传牌上，有一片带五星标志的紫色区域，那是地方镇办公大楼，在镇机关的后面，还布局了两所小学、一所中学、一家医院等，另外还有大片住宅区。

这个宣传牌出笼的时间，颇耐人寻味。

2013年3月17日，李克强在人民大会堂郑重宣布：“本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建。”总理话音一落，国内、国外一片赞美。然而，就在总理作出宣誓性承诺几个月后，平邑县地方镇却倔强地立起了这个牌子，宣示要建设办公场所。同时，推土机、挖土机开进租赁的和尚未租赁的耕地，开始建设道路和“公益项目”。

护地酿成血案，村民多人被打

“高效农业”的谎言很快不攻自破。村民们发现，灌溉的水渠全部被破坏了，大型机器开来了，不断挖土倒卖，原本平展的土地，被挖得坑坑洼洼，有的地方竟挖出几十米长、数米深的大坑。笔者在现场看到一条条垫起的路基，“道路”四纵四横，宽度三四十米，堪比城市里宽阔的主路。道路“设计”成这样，当时镇领导的表态仍然是：这马路是为高效生态农业示范园修建的，搞农业也得走路嘛。

上好的耕地一亩亩被毁了，群众的情绪也一天天激愤起来，老党员杨占忍坐不住了。杨占忍1935年出生，是1966年入党的老党员，在部队服役多年。他对笔者说：“我都这么大岁数了，还能吃多少、喝多少？我家在那里总共6分地，全毁了又能怎么着？我为什么要出头、要参与？因为实在看不下去了，共产党员的党性驱使我去做这件事。”

2013年11月初，在杨老屋西的一棵梧桐树上，架起了一个大喇叭，村民们要大力宣传中央政策和国家关于土地的法规。此时正值党的十八届三中全会闭幕不久，中央农村领导小组办公室主任陈锡文对中央的农村政策进行了解读。村民们把陈锡文的解读反复播放;11月22日发生血案的那天，也是这个喇叭向村民报告地里施工的消息。

杨占忍没有想到，这个大喇叭，会成为他和多名村民刑事犯罪的罪证;他也没有想到，自己一个年近80的老人，会被刑拘，被批捕，被投进看守所。

冲突爆发的引信，是“养老公寓”项目的开工。

2013年11月18日，杨占忍与几名党员一起，到县里上访，要求养老院停止施工，并做好群众工作，以避免发生流血冲突。平邑县将此事通知了地方镇，并安排镇上接访。

下午，村民们听说了，也跟去了几十口子。接访现场吵成一片，上访没有什么结果。让地方镇解决这个问题，这看起来好像是缘木求鱼。

11月22日，杨占忍老人担心的事情终于发生了。

上午10点，有村民发现“养老公寓”又在施工，于是通过大喇叭发布了消息，随后，几百名村民浩浩荡荡前去阻拦。赶到前面的，已经与施工的吵起来，走在后面的才刚出村口。一会儿，村民就傻眼了，原来，五六十名打手正气势汹汹地从大桥那面赶来。打手们戴着同样的帽子，拿着同样的镐把。这镐把，崭新、敦实，约一米半长。它似乎是打手们的标配。这时，有人骑摩托车在人群中穿梭，向打手们指点着要“重点关照”的对象。虽然笔者没有亲临现场，但那质量不高的视频足以让人感受到场面的恐怖。那凄惨喊叫声，久久挥之不去。

这一天有近10名村民被打，其中两人住院。

被打得最惨的是杨庆国。一名打手几镐把就把他打昏了，人事不省地趴在地上，满脸都是鲜血，耳朵往外淌血，左臂也在流血。打手还不过瘾，他薅起杨庆国的头发，掰过他的脖子，掏出手机对其血污的脸部进行拍照。这一幕，惊呆了在场的上百个村民，大家被吓傻了，没有一个人敢上前劝阻。

到了医院，大家才发现，杨庆国伤得最重的，并不是头部和左臂，而是右手。他右手的大拇指被打碎了，用医生的话说是“粉碎性骨折”。下钢针固定时，还取出了几块碎骨碴。

更让村民心碎的是，自打手们刚开始行凶的时候，大家就不断拨打110求救，有人一口气拨打了十几个。但直到伤者被拉到医院，警察也没有出警。

村民们的痛苦和麻烦，还在后边。

打手逍遥法外，护地村民被“依法严惩”

多名村民被打后，打人凶手全部逍遥法外。令人没有想到的是，护地的村民，却有8人被“依法严惩”了。

一下子逮捕8个“罪犯”，在前东固村的历史上还是第一次。

血案发生3天后，11月25日，杨占忍、杨世林、杨占柱等7人再一次到平邑县上访。前一次上访，只有一项内容，即反映土地问题;而这一次，又多了一项诉求：村民被恶势力殴打，要求查清案件，严惩凶手。

接访的领导以“不二次接访”为由，关死了上访的大门。

村民们沮丧而悲苦地离开了，然后赶到县人民医院，看望同样沮丧而悲苦的杨庆国。

不大一会儿，7人离开医院。不想，下了楼刚走到门口，突然冲上一群警察，他们两人一组，利索地把7人控制起来，一个个塞进警车，戴上手铐，押送到看守所。

在体检时，警方发现杨世林血压太高，高压达二百多，经“教育”后放人回家，这位74岁的老党员、前村支部书记，由此躲过牢狱之灾。第二年，老人就去世了。

警方挨个审讯，各个突破。审讯的重点是那个大喇叭：谁购买的？谁安装的？谁喊过话？另外就是谁挑头阻拦施工？在谁家商量过事情？

2013年12月20日，先期“落网”的6人全部被检察院批准逮捕。各家各户的亲属，全都慌了神，到处找人求情。

他们的罪名大都是“寻衅滋事”“聚众闹事”“扰乱社会秩序”。在逮捕证上签字的时候，杨占柱问办案人员：“我打人了吗？我骂人了吗？我反党了吗？”直到今天，？面对法笔者的采访，他仍在纠结这个问题。

警方的“战果”还在扩大。2014年2月25日，杨金坡在侄子婚宴散场时被抓;6月27日，赵建华在家中被叫到镇派出所，当晚被送进看守所。讯问大同小异：“大喇叭的事你知道吗？阻拦养老院施工有你吗？到大桥上商量事有你吗？”

8人中，赵建军最“幸运”。其他人都被关了一个月以上，连年近80岁的杨占忍都被关押了一个月零六天，而赵建军只被关了20天。7月13日，派出所的民警来提审。警察问：“你在这里很恣（读zì，方言，舒服）吗？”赵建军回答“我不恣也得恣”。“如果不想再恣的话，就写个保证书。”于是，赵建军写下了诚恳的保证，并摁上了鲜红的手印。保证书大意是：我因为向县上反映情况，还给上级写上访信，给县里造成了不好的影响，以后不再这样做了。3天后，赵建华也被取保候审了。

经过了“养老公寓”风波，村民们深受震慑，“懂事儿”了很多。今年5月，另一个“公益项目”——地方镇小学，在“老年公寓”西侧约千米处开工了。这一次，再也没有人胆敢前去“护地护法”。该项目开工前后，平邑县检察院把这8名“犯罪嫌疑人”统统传唤了一遍。

这片土地，为肥沃的浚河冲积平原，被5个村的老乡们称为“金碗子地”。即使在三年自然灾害时期，靠着这片土地速生的瓜菜，前东固村愣是没有饿死一个人。

眼下正是仲秋，又一个收获的季节，这本应是农民忙碌而幸福的时刻。但杨庆国心里却苦不堪言。这正在建设的学校，占用了他两亩3分耕地。他不同意把自家的耕地“租赁”出去，没有签订合同，也就没有得到一分钱“租赁费”。最让他痛楚的是，到哪里去找说理的地方呢？