三大主粮价格下跌或将推动农业政策改革

华时

今年国内粮食丰收，但农民却高兴不起来，因为粮价大跌导致农民收入直线下降。入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌，水稻在部分地区较往年也有小的跌幅。有市场分析人士称，三大主粮全线下挫在往年并不多见，国际低粮价与国内库存积压均被视为本轮粮价下跌的主要原因。今年粮食市场再度出现的“增产不增收”、“粮贱伤农”的现象，其带来的冲击将是多方面的，值得格外重视。在这种局面下，粮价政策如何作为，需要谨慎为上。今年粮价大跌冲击市场，虽然有国际低粮价和国内库存积压的“偶然因素”，但国内粮价收购与补贴政策体系的缺陷，可能是不容忽视的机制性原因。

粮价宏观调控下的“灰色地带”

为保护农民利益和种粮积极性，我国从2004年起全面放开粮食收购市场和收购价格，分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策，当主产区市场价格下跌较多、低于最低收购价时，国家指定企业按照最低收购价格入市收购，引导市场粮价合理回升。从实际执行看，托市收购政策虽然保护了农民利益，但需要支付补贴，这样一来，大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节，农民直接受益不多;同时抬高了中下游粮食产业的加工成本，整个中下游产业无法优化资源配置，直接阻塞了农业全产业链条的畅通。

如果比较补贴金额，我国花在粮食补贴和收储上的钱并不少。有统计称，中央财政每年对农业的补贴已经超过1万亿元，而粮食收储的成本一年也达到几千亿元。如此高的财政投入，却换不来农民从事农业收入的显著提高，为什么会这样？应该如何改革？这些问题无法回避。

推动目标价格制度转变

总体来看，对于粮食价格下降导致农民减收，不能再按过去的方式，简单调整补贴了事，而应该进行以价格机制为主的系统改革。整体来看，核心是要发挥市场机制作用，调整补贴对象，增加对农民的直接补贴，增加农民收入。同时，要推动粮食价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

粮价大跌影响农民收入和消费，只是我国粮食价格政策问题的一个表现。围绕粮食价格形成机制，要谨慎、系统，坚决推进改革，以财政补贴的辅助手段，最终实现粮食市场的健康运行和正常发展。