一二三产业融合发展新政呼之欲出

于祥明

据悉，作为今年中央农村工业会议部署的重点工作，有关方面将起草促进农村一二三产业融合发展的指导意见，有望近期出台。同时，将推进新增千亿斤粮食生产能力建设，建成一批高产稳产良田。

按照惯例，中央经济工作会议一般会在每年的12月下旬召开，因此这个促进农村一二三产业融合发展的指导意见有望在会前成稿。

据农业部权威人士分析，推进农村一二三产业融合发展的思路将按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本方针，以市场需求为导向，以农业提质增效、农民就业增收为目标，以改革创新为动力，以农民分享加工流通利润为核心，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动要素集聚优化，促进一二三产业有机整合、协同发展，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化生产力结构布局，加快建立现代农业产业体系，为转变农业发展方式、助推“三农”提供有力支撑。

“推进农村一二三产业融合是新常态下我国农业农村转型发展的根本选择。”农业部农产品加工局副局长刘明国说，推进农村一、二、三产业融合发展，有利于促进工业和服务业的管理、技术、资本、人才等现代要素更多更紧密地融入农业，提升农业发展及资源利用水平;有利于扩大农村产业规模和就业容量，拓展农民就业增收空间;有利于聚集农村人气和改善农村人员结构，促进农村社会繁荣稳定。

据介绍，近年来我国农业虽然在与第二三产业融合上步伐有所加快，但总体上仍处在起步阶段，由于产业融合度不够，不仅在生产环节竞争力严重不足，而且在加工环节也面临着巨大的挑战。因此，我国要顺应形势、应对挑战，迫切需要推进农业与其他产业融合，通过借势发展增强竞争力，推进农村一二三产业融合发展。

据分析，现阶段我国农村一二三产业融合发展，既要明确融合的基点在农业，又要明确融合的关键在农产品加工业及休闲农业。事实上，越来越多的农产品加工企业大力自建原料基地和市场网络，早已是一二三产业的融合体。

数据显示，我国农产品加工业规模庞大，2014年主营业务收入已超过18万亿元，总产值已是农业的2.1倍，对农村乃至全国产业经济发展影响巨大，具有融合农村一二三产业的实力。因此，从这个层面来看，促进农村一二三产业融合发展指导意见瓜熟蒂落后将对农产品加工业形成支持。

鉴于我国农村一二三产业融合面临的特殊环境及一系列挑战，可以考虑采取多种模式推进中国现代农村产业融合：一是延伸农业产业链或发展农业循环经济。这种方式既可能发生在企业、合作社或农户、家庭农场等涉农产业组织内部，也可能发生在企业、合作社、农户、家庭农场等不同产业组织之间，通过组建涉农产业联盟或深化分工协作的方式来实现。二是在第一、第二、第三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局。如发展一村一品、一乡一业等。这里的农村包括县城和小城镇。三是通过开发、拓展和提升农业的多种功能，赋予农业的科技、文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能，发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。