国务院常务会议聚焦农村电商

陈磊

10月14日举行的国务院常务会议决定，完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟，并加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生。几个议题其实都同一件事有关：电商。更准确来说，是农村电商。

多位业内人士分析认为，总理如此关注农村电商，不仅因为农村电商拥有巨大市场空间，发展农村电商还是提高农民生活质量，推动农村产业发展、农民增收，带动农民创业、贫困地区脱贫致富的有效渠道。

补短板：让98%行政村宽带覆盖

会议指出，缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

对于农村宽带覆盖，会议明确目标：加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。

同时，还要强化考核验收和督查，未通过验收的，将扣减或取消财政补贴并予以通报。宽带建设运行情况要接受社会监督。用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

有从事涉农电商的人士告诉笔者，目前，大多数农村居民上网少、对电子商务了解更少，更没有网购的习惯，完善网络基础，让更多农民“触网”，农村电商的市场才能逐步打开。

切要害：解决农村电商“最后一公里”

对农村电商发展而言，最大的制约瓶颈是物流配送。

“农民网购一台空调，送货上门已经成本不菲，后续安装、服务保障更是考验。”一家电商企业的相关负责人介绍，目前京东力推的农村电商，小宗的日用品配送大多是到县一级，住在乡村里的农民网购之后，得到县里的“自提点”自取。

同样，通过电商将好的农产品运进城，也离不开冷链和物流。

中国电子商务创新推进联盟秘书长徐经纬告诉笔者，目前我国冷链物流尚未形成体系，物流配送车辆进城在进城时间、路线等方面也受到多重限制。“尤其是单价低的小宗农产品，不占优势，比如2元一斤的大米，从农村买10斤才20元，但物流成本就要30元。”

对此国务院常务会议提出，鼓励社会资本、供销社等各类主体建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间。改善农村电商发展环境，完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送等，提高流通效率。

而常务会议第三个议题在讨论加快发展快递业时，也明确提出，要实施快递“上车上船上机”链接工程，给予快递专用车辆城市通行和作业便利。加大财税、金融、用地等政策支持。中央预算内投资重点支持农村和西部地区公益性、基础性快递设施建设。鼓励金融机构开展抵押贷款、融资租赁等业务，拓宽企业融资渠道，使快递业搭上发展快车。

徐经纬认为，这一系列举措“切中要害”，各级政府部门打通城市和乡村配送、高速路收费等环节，建立一套完整的配送体系，对农村电商发展尤为关键。

给政策：给予贷款贴息等扶持

支持农村电商发展，国务院常务会议还明确了“真金白银”的扶持政策。

会议表示，对于符合条件的农村电商，将给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品，简化小额短期贷款手续，加大对电商创业的信贷支持。

同时，培养农村电商人才，鼓励通过网络创业就业;对于网上销售假冒伪劣商品等违法行为也将严厉打击，营造良好的网络消费环境。

国务院常务会议要点

农村宽带：力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带。

3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖。

总投入超过1400亿元。

农村电商：鼓励各类主体建设涉农电商平台，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。

完善交通、信息、产地集配、冷链等相关设施，鼓励农村商贸企业建设配送中心，发展第三方配送等。

严打网上销售假冒伪劣商品等违法行为，大力培养农村电商人才。

鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品，简化小额短期贷款手续。

快递业：向各类资本进一步开放国内快递市场，支持快递企业兼并重组、做优做强。

简化快递业务经营许可和进出境快件通关手续，探索快递企业工商登记“一照多址”。

引导快递企业与电商深度合作，服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式。

实施快递“上车上船上机”链接工程。

中央预算内投资重点支持农村和西部地区公益性、基础性快递设施建设。