关于对口支援喀什地区的几点思考

肖艳红

摘 要：2010年，中央实施新一轮对口援疆战略，在喀什设立特殊经济开发区，一时间喀什备受瞩目。新一轮对口支援喀什地区以来，喀什地区取得了显著的经济效益和社会效益。在实施过程中一些问题也日渐显露，本文针对对口支援政策在实施过程中存在的问题，提出解决对策，以期更好地发挥对口支援政策的作用。

关键词：对口援疆；喀什；建议措施

1 概述

喀什地区位于中国西部边陲、新疆西南部，与五国毗邻，拥有四个国家一类口岸对外开放，是中国连接中亚、南亚、西亚乃至欧洲的“桥梁”，具有明显的区位优势。2010年，根据中央对口支援新疆工作会议，确定从2011年到2020年实施的新一轮对口援疆工作由上海、山东、广东、深圳四省市对口支援喀什地区。援疆工作的开展，使喀什经济、社会等各项事业都取得了巨大的发展。但随着喀什经济的不断发展，一些问题也随之暴露出来，这需要引起我们的注意和重视。

2 对口支援喀什地区工作中的几点思考

2.1 对口援疆关系缺乏立法保障

从目前主要援助形式上看，支援方主要是在政策要求和行政任务驱动下对受援方实施资金、基础设施建设、产业引进等方面的援助，实行的是行政命令的形式，缺乏法律依据。如在资金援助方面，根据《对口支援新疆工作方案》规定：“支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年财政收入的0.3%-0.6%考虑，而具体内容由支援方确定”，这一规定，促使支援省市很有可能采取按下限提供资金[1]。在实施支援过程中，支援方会迫于“政治任务”才采取支援工作。但对口支援是一项力求长远的东西协调互动、共同发展的区域合作机制，单纯的依靠行政手段支持的援疆模式是不可持续的。因此，完善对口援助的法律制度，建立互利共赢的长效机制是十分必要的。国家也应重视法制建设项目，通过加强监管的垂直和水平间关系，确定每一方的权利和义务，为未来的实施提供可靠的法律保护政策。

2.2 自身“造血”不足，导致援助依赖

喀什地区自然条件恶劣，经济发展落后，依靠“输血”可以满足当地基本公共服务的需要，促进经济的正常发展。但在国家和各级政府的大力支持下，很容易地导致受援地对援助的严重依赖，阻碍自身发展的积极性。联合国开发计划署专家认为：援助本身会扭曲，容易导致对援助的依赖，进一步导致“荷兰病”[2]。如果在援助过程中当地居民形成了“等、靠、要”的习惯，这就与援助的初衷完全相反了。因而要求四省市在支援中不但要注重对喀什地区的直接“输血”，还要不断增强喀什地区的“造血”能力。增强受援地自我发展能力，避免产生援助依赖，着力解决支援地最基本的民生问题，帮助喀什地区兴建自己的特色优势产业，利用比较优势和后发优势，并利用丝绸之路经济带的区位优势，增强当地自身经济发展能力，增强区域经济合作，避免产生援助依赖。

2.3 产业基础薄弱，配套协作能力不足

在新一轮对口支援喀什地区工作中，四省市都大力推进产业援疆，以增强喀什地区自我发展能力。但喀什地区目前还处于工业化初期阶段，产业基础较为薄弱，突出表现为较小经济总量，薄弱的工业基础，不发达的物流，不便的信息流通及不配套的产业体系，这些严重制约着喀什地区自身的快速发展。另外，要使对口支援的效果发挥到最大，需要支援双方的配合，如果支援方投入很大，但由于喀什地区发展水平比较低，配套协作能力不足，也将会影响对口支援的效果。在大力发展产业支援过程中支援方应该考虑到喀什这样一个以农业为主的地区，在未来十年里建如此多的工业園区是否会远远超出当地人的消费和需求能力。主要方法在于增强受援地配套协作能力，有效地促进受援地经济发展，通过加强援疆企业与受援地地方企业合作，将援疆企业的资金，先进技术和创新理念带入受援地，发挥受援地比较优势，调整优化产业结构，做大做强当地特色优势产业，提升受援地地方企业产业配套能力和市场竞争力，能够加快经济发展。

2.4 援助过程中配套人才严重缺乏

根据《2014年喀什地区人才需求报告》，2013年喀什地区各类企业需要各类用工15879人[3]。在对口支援喀什工作中，很多工程的援建有意吸纳当地剩余劳动力，但效果不明显。一方面虽然当地少数民族的就业意愿比较积极，但由于存在语言障碍、缺乏技能、业务素质不高等问题，很多援疆工程对当地剩余劳动力的吸纳有限；另一方面当地农村剩余劳动力虽然很多，但他们一般都不愿意从事体力型的或被认为是低微的工种。人力资本是社会进步的关键性因素，喀什地区各类人才尤其是技术型人才十分短缺。因此，需要政府、社会、企业等方面出资，构建完善的教育体系，通过建全多元化的基础教育办学模式、改善办学条件、普及义务教育，实行大规模的职业技能培训等，提高当地劳动力素质，增强当地人力资本 。

2.5 强调“速度”，忽视喀什传统社会对于援助的适应性

在对口支援工作中，常看到“深喀速度”、“浦东速度”、“上海力量”、“山东效率”这样一些词汇，这些都无一不是在追求速度，而没有考虑到当地少数民族的特殊性。如果不考虑新疆尤其是南疆地区特殊的民族构成，不重视包括宗教在内的非经济因素的影响，经济建设的速度会受到直接影响。更重要的是，我们试图通过经济建设达到的“民族团结、稳定发展”的目的很难达成。喀什地区是一个以维吾尔族为主的少数民族聚集地，在支援过程中需要考虑当地民族的特殊性，尊重当地文化差异，是促进喀什地区经济发展的基础。

3 结语

新一轮对口援疆工作的实施，不仅给新疆带来了先进的技术，更重要的是带来了先进的思想和理念，使新疆获得了很好的发展机遇。实践证明，对口援疆政策的实施能有效的缩小地区间差距，是实现新疆经济跨越式发展和社会长治久安的重要举措。另外，我们也应当看到在对口援疆过程中也存在很多不足，为此，在今后的实践中要不断的总结经验教训，以实现对口援疆工作成效的最大化。

参考文献：

[1]王二建.新形势下对口支援新疆的实践研究——以上海支援叶城县为例[D].新疆大学，2012-05-26.

[2]2013年喀什地区人才需求报告书，2014-12-4.

[3]李娜.对口支援喀什现状调查及对策研究[J].新疆社会科学，2013，33（4）：114-119.