浅谈新常态下的新疆经济

白黎东

摘 要：本文以上半年自治区国民经济运行情况为例，分析了2015年1-6月新疆主要经济指标和国民经济运行的主要特点以及经济运行中需要关注的问题；新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战确保经济平稳增长的对策建议。指出在新常态下开创新疆经济发展新局面首先要牢牢抓住新疆2015年经济工作的七项重点任务：加快改革开放和结构调整，促进丝绸之路的建设经济带核心采取重大措施；更好的消费者的关键角色扮演的基本角色和投资；传统优势，培育新的经济增长点；良好的统筹城乡发展，和地址的问题“农业、农村和农民”；坚持先就业，继续改善民生，加强生态文明建设，走可持续发展道路，新疆生态环境可持续；再者用发展新思维引领新疆经济新常态。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。

关键词：新常态；新疆；经济

1 自治区国民经济现状（以上半年自治区国民经济运行情况为例）

1.1 上半年自治区国民经济运行情况

今年以来，面对错综复杂的国际环境和“三期”叠加的国内形势，自治区党委、人民政府主动适应经济新常态，牢牢把握发展主动权，保持定力，把握大势，多措并举，及时出台《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，从20个方面50条措施上精准发力，政策效果不断显现，国民经济平稳运行，呈现经济企稳回暖，民生大幅改善的良好态势。

1.2 经济运行中需要关注的问题

总体来看，当前全区经济平稳运行的基本面没有发生改变，特别是在国家和自治区出台的一系列“稳增长”措施的作用下，经济运行出现了一些积极变化。但同时也要看到，经济面临的较大下行压力在短期内仍将难以逆转，制约经济发展的问题仍需引起高度关注。

1.2.1 工业发展面临石油低速增长、工业效益仍不景气的压力

①石油工业逐月走低对全区工业影响较大。

②工业企业效益状况仍不乐观。一是企业利润降幅虽有所收窄但仍处于大幅下降态势。1-5月，全区规模以上工业实现利润下降61.5%，其中，石油工业实现利润97.58亿元，下降61.6%；非石油工业实现利润17.61亿元，下降60.5%。二是企业资金周转趋紧，去库存化压力仍然较大。5月末，产成品和应收账款两项资金占流动资产的比重已达42.0%。三是企业成本持续增加。受运费成本增加，劳动力成本上升、节能减排投入增加等因素影响，企业生产成本上升较快，近三年工业企业主营业务成本占主营业务收入的比重维持在75%左右，今年1-5月，比重高达80.0%。主营业务收入利润率4.0%，比上年同期降低5.3个百分点。此外，结构性“招工难”，工费高等问题也较为突出。

1.2.2 投资增长面临大项目支撑乏力、资金制约、企业投资信心不足等压力

①亿元以上项目支撑不足。②投资项目资金来源依然偏紧，投资主体债务负担加重。③投资增长乏力，投资者信心仍显不足。主要表现：一是民间投资增速明显放缓。二是制造业投资首次出现负增长。三是房地产投资增速回落，商品房销售仍然不乐观。④四个地州市投资呈两位数负增长。

上半年，在全区14个地州市及新疆生产建设兵团中大部分地区投资增速有所回升，但仍有4个地区固定资产投资增速为负增长，其中，伊犁州下降34.8%，克拉玛依市下降21.6%，巴州下降19.3%，阿勒泰地区下降12.0%。

1.2.3 消费增长面临内需趋弱、消费热点退潮、网购分流等压力

①内需趋弱。②消费热点退潮，短期内很难形成新的消费热点。③网购对实体店消费分流作用明显。

2 新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战

2.1 新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战

去年11月22日，自治区党委经济工作会议明确强调，新疆经济发展已经进入由高速增长转向中高速增长的阶段，呈现出一些新特点、新趋势，更面临着新机遇、新挑战。新常态下新疆经济改革工作的总基调和核心要求春贤书记已讲得很清楚，就是“稳中求进、改革创新”，经济工作的发力方向要集中在“稳、进、改、创”四个方面。为了应对新的挑战和机遇，我们需要充分认清新常态下新疆经济发展的有利条件和不利因素，才能解决我们新疆干什么、如何干、谁来干这些重大问题，从而做到精准发力，有的放矢。否则，可能是本末倒置，事倍功半。

2.1.1 有利条件的三个方面

①新机遇。一是丝绸之路经济带建设带来开放新机遇，新疆核心区优势潜力巨大。二是第二次中央新疆工作座谈会带来政策新机遇，新疆仍然需要保持更好更快发展的势头。三是全面深化改革、全面推进依法治国带来的制度机遇。

②后发优势潜力大。消费还有很大余地、新领域还有大量投资机会、“走出去”潜力巨大，在转移富余劳动力、创新驱动发展方面仍然有很大空间。

③经济发展态势良好。2015年，新疆生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要指标增速居全国前列。新疆经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面。

2.1.2 不利因素或者说是挑战

①国际环境错综复杂。一是全球经济经济回暖乏力，美国2014年经济增长2.2%，与前年持平；日本陷入“技术性衰退”，全年可能在1%左右；欧元区第二季度经济增长为0；印度已从2010年的10%左右降至5.6%；2014年将是拉美经济增长10年来最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利预测俄罗斯将降至0.6%。二是全球经济治理结构是复杂的。在世界贸易组织的背景下，新一轮的谈判未能突破，各种推出新举措和区域合作机制，深化区域合作的同时，增加全球经济治理的复杂性、可变性和不确定性，在一定程度上，也影響全球贸易的进步发展。三是全球政治和经济的关系越来越密切，相互影响越来越大。

②经济下行压力较大，资源环境承载压力加大，新旧矛盾交织，但经济仍有潜力和回旋余地；新疆经济也面临着下行压力，从两位数的增长速度转向一位数增速。新常态下新疆经济发展的主要制约因素有：一是发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。在发展水平与发达地区还有明显差距的情况下，新疆提前进入人口老龄化加速阶段。二是近年来新疆的创新能力，虽然有所改善，但也难以支持产业结构的转型升级，开发新疆需要技术严重依赖外部引进。三是资源和环境构成经济增长进一步压力越来越多，人们改善生活环境的需求越来越高，越来越迫切，生活在人口集中地区，空气、水、土地承载能力和污染的程度越来越接近极限。开发新的资源和环境压力，和人民改善生活环境的新要求之间的冲突。四是处理好稳定与发展的关系仍然是新疆今后很长一段时间的重要任务，新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”。

2.2 新常态下如何推动新疆经济改革与发展

一是加快推进改革开放和结构调整。发挥新疆经济开放的巨大潜力，提高向西开放的主动性和引领性，全方位推进与丝绸之路经济带沿线国家务实合作。进一步深化改革，让改革成为新疆经济最大的动力源，推进简政放权，加快建立和规范“三个清单”，释放企业活力，发挥市场配置资源的决定性作用。要推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化协调发展，要更加积极主动地转方式调结构，让结构调整成为新疆经济最大的亮点。

二是更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用。围绕丝绸之路经济带核心区的建设，紧紧抓住投资不放松，通过投资引导结构调整，有效释放社会投资潜力。要发挥消费的基础作用，努力提升居民消费能力，加快培育消費增长点；高度重视投资拉动。

3 确保经济平稳增长的对策建议

下阶段，面对当前经济运行出现的新情况、新问题，既需清醒研判，又需提振信心。要狠抓各项既定政策措施的落实，强化经济运行调控，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，确保全区经济平稳较快发展。

3.1 抓政策落实，确保经济平稳运行

相关部门要采取行之有效的措施，将近期自治区党委、人民政府出台的《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》等一系列“稳增长”措施落实好，指导和帮助企业掌握、运用、享受有关政策，使政策发挥最大效应。并且要密切监测经济运行态势，充分估计当前经济发展所面临的复杂形势，提高分析判断的准确性和及时性，以便采取切实有效的措施，及时化解各类负面影响，防止苗头性、倾向性、局部性问题演变为趋势性问题，确保经济平稳运行。

3.2 抓工业调控，谨防工业生产再度下滑

相关部门要紧抓石油工业的排产与计划落实情况，对212家未开工企业跟踪调查，查明原因，通过帮扶和分类指导，促使其积极开工生产。同时要密切跟踪工业生产态势的变化，狠抓重点行业和大中型企业生产和调度，及时解决企业生产经营中的困难。切实加大对民营中小企业扶持力度，充分发挥产业发展资金、技改专项资金和融资担保机构作用，解决企业资金紧张问题，力保工业平稳较快增长。

3.3 抓项目进度，谨防投资支撑动力减弱

当前，我区经济发展仍处在投资拉动阶段，保证必要的有效投资仍是确保国民经济持续稳定增长的关键。要着力优化投资结构，加大企业技术升级、技术改造和高新技术产业投入力度。强化重大项目建设，对符合国家产业政策的大项目、好项目，在政策、资金、用地等方面提供支持，确保建设项目进度。

综上所述。在新常态下开创新疆经济发展新局面首先要用发展新思维和“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”引领新疆经济新常态。再者在新常态下开创新疆经济发展新局面要牢牢抓住新疆经济工作的重点任务：加强生态文明建设，走资源开发可持续、生态环境可持续道路；加快推进改革开放和结构调整，推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐；坚持就业第一，持续在改善民生上用力；统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题；把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程；更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用；稳定传统优势，培育新的增长点。

参考文献：

[1]周斌.新常态下加快新疆经济转型升级的思考[J].当代经济，2015（28）：22-24.

[2]贺俊卿.浅谈新形势下如何适应企业经济发展新常态[J].科技与创新，2015（16）：36-37.