佛山“环保警察”1周岁了

欧核

2015年10月，佛山“环保警察”迎来了成立一周年。一年来，佛山全市环保警察立环境污染案件55宗，刑事拘留犯罪嫌疑人95人，同比上升44%；逮捕90人，同比上升67%；检察机关移送起诉90人，同比上升58%。打击行动有力震慑了恶意污染环境的违法企业主，有效遏制了民众反映十分强烈的环境污染问题，为佛山市城市升级做出有力保障。

环保警察，

对环境污染犯罪“零容忍”

环山沟是一条源于广东省佛山市三水区西南街道南岸村的河涌，长15公里，跨区流入当地南海区西樵镇境内的官山涌。环山沟沿线林木茂盛、地形复杂，虽然流量不大，但因为水质经常呈酸性，引起各界的广泛关注。

2011年，佛山市人大代表提出了“关于彻底治理环山沟上游污染源头”的议案，佛山市环保局高度重视该议案的办理，组织对环山沟片区进行地毯式排查，发现佛山市三水营头磨光着色厂通过一条长3公里的暗管往环山沟排放含重金属的酸性废水，执法人员立即处罚该厂并责令停产整顿。虽然该厂拆除了暗管，但由于污染治理设施陈旧，企业仍然经常超标排放废水。环保部门先后发现该厂3次超标排放，都依法进行了处罚，但由于环境行政处罚金额低，每次处罚完毕，企业依然我行我素，无所不用其极，甚至多次出现暴力抗法等行为。

2013年，最高院和最高检联合发布实施了关于环境犯罪的司法解释，根据解释上述该厂已涉嫌污染环境罪。针对这种情况，环境执法人员开始着手收集证据。2013年11月6日该厂排放的废水经监测，总铬、总镍、总铅等重金属分别超标38.5、7.46和10.5倍，佛山市环保局执法人员立即制作调查询问笔录，并将监测结果上报广东省环保厅进行认可。

2014年9月28日，在所有证据收集完全后，佛山市、区环保部门、公安部门集合力量，对该厂进行突击行动。2名企业人员横在工厂门口，双手拦住执法人员，以负责人不在为由试图阻止执法工作。公安干警当场将其带走协助调查。随后，环保警察当场将该厂的负责人陈某元抓获，之后该厂被停水停电，拆除主要生产设备。

2015年5月，佛山市三水区人民法院对陈某元涉嫌污染环境罪一案进行宣判，判处被告人陈某元犯污染环境罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10000元。环山沟终于告别了水质呈酸性的历史，沿线村民无不拍手称好。环山沟水质的改善，是佛山“环保警察”成立一年以来，“环保+公安”这种环保执法创新模式的缩影。

打击震撼，

90人因污染环境被逮捕

佛山是一个以传统产业为主的制造业大市，存在企业数量多、规模小、污染物排放总量大等特点，环境污染治理和监管难度较大，群众诉求多，意见非常大。环保部门在着力解决群众反映强烈的环境问题的同时，暴露出了“打击效果甚微”的无奈。长期以来，环保部门的监管以行政执法为主，阻碍执法、抗拒执法的情况时常发生，而且企业违法成本偏低、行政执法手段有限等问题客观上造成了“企业无赖，环保无奈”的现象，原有的行政处罚进入了“污染—罚款—再污染—再罚款”的恶性循环。因此，加大处罚力度和提高企业违法成本，以遏制工厂违法排污、维护社会稳定，显得非常必要。拥有更强更多执法手段的公安部门，慢慢走入了环保执法的视野。

2013年6月，两高出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了详细的规定，降低了环境污染犯罪的入罪门槛。2014年4月，十二届全国人大常委会表决通过了“史上最严环保法”的《中华人民共和国环境保护法修订案》，为“环保警察”的设立奠定了法律基础。

2014年8月，佛山市委、市政府出台了《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》，明确提出要依法严厉司法打击，快侦快破环境污染犯罪案件，要求市、区、镇（街）三级公安部门各指定2名骨干力量协助环保工作联络室工作，负责与环境保护部门联系、沟通和移交案件等工作，这为“环保警察”的设立提供了制度依据。2014年10月，佛山市委、市政府审时度势，批准设立佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队（即所称的“环保警察”），佛山市五区也相继设置环境犯罪侦查中队，成为广东省首支打击破坏生态环境犯罪的专门队伍。

成立一年来，佛山市“环保警察”重拳打击环境污染犯罪。全市环境污染案件立案55宗；刑事拘留犯罪嫌疑人95人，同比上升44%；逮捕90人，同比上升67%；检察机关移送起诉90人，同比上升58%。“环保警察”严厉打击环境污染犯罪，极大震慑了全市企业主，促进企业自律，企业暴力抗法行为明显下降，环保执法更为顺畅。

创新机制，

环境执法突出一个“快”字

经过一年的探索，佛山市摸索到了一套行之有效的“环保+公安”的模式。佛山市环保局、市公安局联合出台《关于进一步加强涉嫌环境污染犯罪案件查处工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确了公安、环保的职责，建立了联席会议制度、提前介入机制、信息共享机制、联络员制度及完善案件移送机制等，并要求加强组织保障，开展业务培训，加大宣传力度。

《意见》最突出的亮点是“快”，一是环保部门快速出具监测数据、快速移送。逐步明确涉及环境犯罪的14种重金属检测时间，48小时内环保部门出具鉴定意见，若鉴定意见表明案件可能符合刑事追诉标准的，应立即向广东省环境保护厅申请认可相关鉴定意见，并同时移送公安部门。此项规定突破了原有的在鉴定意见经省环境保护厅认可后方可移送公安部门的限制，避免了因认可时间过长，导致犯罪嫌疑人逃匿而提高追捕成本的情形出现；二是公安部门提前介入、快速立案。对于重大环境污染等紧急情况或涉嫌环境污染犯罪责任人员身份不易确定、有逃匿、销毁证据可能的，公安部门可提前介入，对犯罪嫌疑人先行拘留，与环保部门密切配合，共同收集、固定证据；公安部门应当在收到环境保护部门提供的认可意见后3日内决定是否立案，并视案情对符合条件的犯罪嫌疑人延长拘留。

在今年3月举行的广东省环保局长会议上，广东省环境保护厅介绍，今年将进一步完善环境执法监管机制，加强与司法部门的执法联动，组建环境犯罪侦查的专业队伍，推广佛山设立“环保警察”的经验做法。

“环保+公安”这种创新的环保执法模式，使“环保警察”成为环保执法的中坚力量，助力佛山环境质量持续改善，环保公众满意度大幅提升。2015年6月，广东省省情调查研究中心公布了2014年度环保公众满意度调研报告。佛山在此次调研排名中位列广东省第三，党委、政府在环保方面努力的满意度排名广东省第二，环保工作得到了广大人民群众的认可。