公路经济的制约因素及解决策略

李春培

公路是基础性、先导性的产业，公路经济也是社会经济的重要组成部分，是国民经济发展的大动脉。发挥公路经济效益，对地区经济社会发展意义重大。现阶段，一些客观和主观原因影响了公路建设的整体进程，制约了公路经济效益的发挥。本文在分析公路经济制约因素的基础上提出了相应的解决方法，希望借此推动公路的建设和公路经济发展。

公路是我国重要的基础设施，是推动经济发展与社会进步的不竭动力。从本质上来说，公路是由政府统一规划、由政府投资建设并负责管理的公共产品；从经济建设整体来看，公路促进了各行业的信息交流，实现资源的跨区域整合及有效利用，促进信息交流，是各行业发展的重要前提。公路经济，通俗的理解就是同公路有关的经济内容。按照涵盖范围，有新建改建公路内部的经济效益，有整个公路系统的社会经济效益；按照周期顺序，可以从建设、竣工后短期效益和其后的长期效益来看。建设中的公路经济通过优化的设计、合理的施工组织和成本控制来体现等；竣工后中期效益包括投资环境改善，招商引资，物流信息流带动下的公路经济带和第三产业发展；长期效益可以是地区经济结构调整后的趁势发展。但是现阶段，公路经济仍有许多制约因素，主要包括人的因素、管理因素以及融资问题等。我们应根据实际情况制定解决策略，缓解公路经济内部矛盾，在充分发挥公路经济效益的前提下推动公路建设的进程。

1、公路经济的制约因素

工作人员经济意识有待提高。

公路部门人员从传统的计划经济中走来，从主观上来讲，在几十年传统的影响下并没有完全摆脱传统思想的束缚，未完全树立社会主义市场经济的观念、思维方式和行为方式，观念更新不足，不能站在新角度用新视野看待问题，不少员工存在等、靠、要思想。许多工作人员会自主的运用传统方式解决问题。这就导致了新问题沿用旧方法，固步自封、瞻前顾后，主观能动性不能充分发挥，想象力和创造力不足，既降低了工作的效率又影响了经济效益的发挥。

对市场经济发展规律认识不够，对公路经济重要性的认识不足，严重影响了公路工程建设、管理运营和后期的维护工作。在旧观念的影响下，大部分的工作人员存在被动工作，按上级的要求完成规定动作，而不是发挥自己的主观能动性，员工的创造性和积极性较低，容易因自己不全面的认识而产生求稳怕乱、瞻前顾后的保守思想。

公路經济管理体制有待完善

公路经济的制约因素之一就在于其不健全的管理体制。虽然在经济发展、社会进步的大环境中，公路建设已取得了非常显著的成果，但是透过现象看本质，公路经济效益的发挥仍存在较为严重的问题。在管理方法上，不愿打破条条框框，公路建设管理方法仍然很传统，创新乏力，导致管理部门欠缺活力，无法调动部门建设的积极性和热情。同时，在资金调动上仍按照上级部门统一规划的方式，由上级部门为公路建设以及后期养护工作拨款，在该模式下，公路建设管理部门处于次要地位，无法充分发挥自身作用和价值，严重影响工作进程。

不健全的管理体制还体现在公路运营管理部门对人员的管理上，部门人员存在素质不高、责任意识弱、得过且过等问题，存在管理部门人员超编和操作层人才缺乏并存的情况。部分工作人员积极性不强，无法完全投身到公路运营当中，导致公路运营单位的运营效率偏低，影响公路经济的发展。除此之外，就市场环境而言，公路运营市场并没有得到完全开发，在市场上的地位较弱，相应的公路管理部门关注度不高，阻碍公路经济效益的发挥。

公路经济的制约因素还在于内部运营效率低。体现在管理人员和工作人员的进取之心不强，规划不超前，设计不科学，施工不规范，程序不严谨等各个环节之中。

公路建设成本居高不下。

在公路建设过程中还存在高成本的建设费用问题。随着我国物价水平的上升，施工企业为取得更好的经济利益可能会出现施工标准降低、偷工减料、违规赶工等状况，或者是是通过隐蔽工程的虚报变更等出现的超概算等问题。同时，高成本的建设费用是影响公路经济效益的最主要因素，较高的建设成本主要体现在公路工程的建设和后期维护的资金上。公路是公共建设也是人们出行的基础条件，在整个经济社会发展中起到的作用不可估量，但是由于公路工程建设的工程量较大，影响面较广，不管是建设还是养护，都需要大量的资金投入，而大部分地区建养资金投入都不足，有的地区甚至严重欠账，导致路况质量下滑，不能满足人民群众日益增长的高品质出行需求，环保路、生态路、美化路成为新的要求，因为公路建设的工程较大，当地政府部门一般会以银行贷款或者地方贷款的形式来为公路建设和后期的维护提供资金。在这种资金供给方式的影响下，存在公路承担的还款压力大的问题。因为，还贷工作主要建立在公路运营上，由公路运营所收取的费用作为偿还贷款的资金。当部分施工单位和公路建设管理部门的管理效率低下，经营不善时，会降低公路投入运营以后获取的经济效益。因此，降低公路工程前期的投资成本和后期的维护成本尤为重要，地方政府和相关部门需要结合公路建设的实际情况，从长远角度出发，改变“以路还贷”的单一模式，提高公路运营效率。

2、改善公路经济效益的相关措施

发挥工作人员主观能动性，强化经济意识。在公路建设和发挥公路效益的过程中要提高工作人员的综合素质，以此为整个公路建设管理部门增添动力和生命力，让工作人员用饱满的热情和积极的态度投身到公路建设的过程中，并用新视野、新角度看待问题，解决问题。在公路管理部门中存在管理人员态度不端正、工作作风较差的现象，这些现象严重影响了整体工作效率。因此，管理部门和施工单位需要从员工本身出发，制定合理的纠正策略，用相关的培训活动和专题讲座提高工作人员的综合素质以及道德水平。在该过程中，施工单位首先应该使工作人员认识到自身工作的重要性，认识到公路建设与群众生活息息相关，间接影响公民的生活出行和交通运输经济发展。提高工作人员的责任意识，把公路施工和后期的养护工作当作不可推卸的责任，规范自己的日常行为表现。通过培训，使工作人员不断整合自身拥有的信息资源，并使其更新，在培训过程中掌握更加全面的专业知识，提高专业素养，并提升自己的服务意识，形成良好的工作作风，树立正确的工作观念，用积极的态度和正确的方式行使自己的权利，履行自己的责任。

同时，单位内部除了要培养工作人员的服务水平和提高责任意识之外，还需要培养工作人员的学习能力、交流沟通能力和实践创新能力，让工作人员运用自己的理论知识解决实际问题，并在实际过程中努力提高自身的实践水平以适应现阶段公路建设大干快上和提升公路品质的要求，从而促进公路经济效益的提高。

优化管理工作科学指导性，激活公路经济。施工单位和运营管理部门需要结合公路经济的实际情况，从长远角度出发，选用正确的管理理念以及管理方法提高管理效率。

就建设过程来看，建设单位首先需要明确自身的发展目标以及发展方向，制定与时代发展水平符合的建设策略，承担自身责任。施工单位在施工过程中应该积极发挥自身的主导作用，强化自身的责任意识，并从根本理念上出发，把管理工作的重点放在经济效益上，制定正确方案，对如何发挥公路效益保障公路施工的建设进程提出合理性意见并制定正确的解决措施。在保障經济管理工作效率的过程中，施工单位首先应该明确该经济活动实施的可行性，使自己开展的经济管理活动符合公路建设的规范要求以及市场经济的发展。

就运营管理部分来看，运营单位可以进行分层管理，针对各部门人员的工作情况和工作能力把其划分为具体的层次，在派分任务时多考虑各工作人员的实际情况，不给他们布置在他们能力之外的工作，这样不仅能提高工作人员的工作积极性，降低他们的工作量和工作难度，还能提高公路运营效率，让相关工作人员在较短的时间内提高工作的质量和工作水平。在分层管理模式之下，各层次的工作人员都有发挥自己价值、行使自己权利的机会。同时各层次的工作人员还能在与之能力水平相符的工作之下树立自信心，重拾战胜困难的勇气和激情，承担自己的工作责任，调动工作热情。

同时，在行业和单位内部管理过程中仍需要制定奖惩政策和激励政策，用相关的政策鼓励、激励员工不断进步。工作人员的积极性不高，不能把精力完全投入到工作活动中的原因之一在于内部管理政策的不健全，对应的奖惩制度不健全。因此，在工作过程中会存在员工积极性不高、蒙混过日、责任推卸等情况。所以需要制定奖惩政策和激励政策，切实起到奖勤罚懒的作用，使之成为激励奋进的重要杠杆，在奖惩政策的影响下，规范员工行为，保障各项工作的有序进行。

拓宽工程建设融资渠道，丰富资金结构。单一的融资渠道是造成公路经济效益不高以及公路建设进程缓慢和压力过大的元凶。政府用银行贷款以及地方贷款的方式为公路建设筹集资金无疑加大了公路运营还贷的压力。为了缓解这一现象，发挥公路经济效率，相关部门和地方政府需要拓宽融资渠道和运营模式，通过各种渠道来筹集资金，缓解公路投入运营还贷的压力。相关部们和地方政府可以以银行贷款和地方贷款为主，以招商引资和项目竞标等方式为辅，这样能使公路系统在丰富融资渠道的基础上实现公路经济水平的提高。进而既发挥公路经济的效益又保障公路建设的有序进行，为公路建设以及后期的维护工作打下良好的基础。

云南是西部不发达省份，而公路基础设施的发展是经济社会发展的重要承载，省委省政府将实施高速公路建设“5年会战”，到2020年，全省高速公路通车里程计划从2015年底的4000公里增加到8000公里，这个力度前所未有。目前，省交通运输厅正探索推行政府与社会合作建设高速公路的PPP模式，多渠道引进社会资金参与交通基础设施建设。这让许多社会资本看到了商机，中国建筑股份有限公司将把云南省作为重要战略投资区域，在“十二五”末及“十三五”期间，计划在云南省投资1000亿元。同时，对符合《收费公路管理条例》的经营性收费公路，按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的定价机制，合理制定收费标准。积极引进有实力、有信誉、有资质的投资者，以合资、合作、合股、独资等形式，采取BOT（建设-经营-转让）、BT（建设-移交）、TOT（移交-经营-移交）等方式开发建设高速公路项目。

除此之外，在拓宽工程建设融资渠道的过程中仍需要注意可行性与合理性，杜绝工程招商隐患，保障融资渠道合理畅通。

综上所述，公路是人们交通出行的基础建设，在经济社会发挥中不可估量的作用。而公路建设既需要发挥经济效益还应该维护社会利益，实现社会效益和经济效益的双统一。我们需要针对现阶段公路经济存在的制约因素制定合理的解决策略，提高工作人员的思想道德水平和内在素质，拓宽工程建设的融资渠道，从而提高管理运营效率。

（作者单位：云南省沥青油料储备保障中心）