新疆维吾尔自治区中小企业发展问题及对策

许婉莹

新疆维吾尔自治区是西部大开发的中坚力量，而中小企业在新疆经济发展中起着重要的作用。近年来，新疆中小企业迅速发展，规模不断扩大，成了全区的主要经济支柱，但新疆中小企业发展的任务仍然艰巨。本文以中小企业为研究对象，通过综合分析提出建议，为促进新疆经济增长，提高人民生活水平，促进社会稳定提供了理论参照。

1 中小企业的概念

在我国，中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。可由单个人或少数人提供资金组成，其雇用人数与营业额皆不大，因此在经营上多半是由业主直接管理，受外界干涉较少。中小企业对新疆的经济发展、促进就业、稳定社会起着重要作用。

2新疆中小企业现状分析

新疆中小企业生存发展现状。截止到2012年底，新疆自治区中小企业以占全区企业总数95%的高比例成为新疆的主要经济支柱。中小企业为新疆提供的就业岗位占全区企业总数的72.3%；营业收入占全区企业总收入的63.9%；拥有资产总额占全区企业的63.5%；创造增加值占GDP的31.3%。在近幾年的发展中，公有制的中小企业比例有所下降，非公有制的中小企业比例上升，尤其是私营企业得到了快速发展。

新疆中小企业发展特点与作用。新疆中小企业发展迅速，在几十年内企业数量不断上升；融资渠道逐渐扩大，资金问题有所缓解；产业地区分布不合理，结构有待改进。中小企业有促进就业，降低失业率，转移农村剩余劳动力；促进经济增长，提高区域竞争力；能更好的适应社会主义市场经济发展的需要的作用，促进经济增长。

3 新疆中小企业存在的问题分析

3.1 外部因素

融资渠道少，造成资金短缺。在经济发展的大背景之下，中小企业仍然存在资金短缺的突出问题，主要表现为获得银行贷款困难、获得间接融资少、因信用等级低而难以获得债券融资。因此，如何解决新疆的中小企业融资困难、降低融资成本、拓宽融资渠道具有十分重要的战略意义。

社会化服务体系不健全。中小企业的发展需要多方面的支持帮助，例如政府在财政、融资等方面的政策支持，同样也需要社会中的管理咨询、教育培训、市场营销、法律支援等方面的支持。但是需大量的资金投入，中小企业无法承担如此重负，所以急需政府和社会为中小企业构建一个较完善的社会化服务体系。

3.2 内部因素

制度不健全，管理水平低。当前新疆的中小企业多数以私营企业为主，政企不分产权不明，缺乏科学的管理手段，管理制度也不够健全。有相当一部分企业还停留在经验管理型模式上，由于没有科学的指导，企业出现了生产管理混乱、组织经营无序、生产成本浪费严重等情况。为了改变中小企业的低水平发展状态，制度改革，提高管理水平是当务之急。

缺乏高素质人才，人力资源配置不协调。新疆的中小企业职工素质普遍较低，各类高级管理和技能人才极为匮乏，人力资源配置结构不合理，拥有科研机构的企业数目少之又少，来新疆发展的人才并不多，导致企业发展缺乏动力。中小企业如何招才，留才，合理用才是每一位管理人员值得深思的问题。

产业结构单调，产品缺乏竞争力。自治区中小企业的产业结构主要为资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型，大多数只能从事附加值较低的生产经营活动，生产设备和技术水平落后、技术装备水平低、产品开发研制缓慢、科研经费投入不足。这些问题很大程度上制约着中小企业的发展，成为了燃眉之急。

4 促进新疆中小企业健康发展的对策建议

4.1 政府方面

完善金融服务政策。为解决中小企业融资贷款困难等问题，政府应建立专门的中小企业政策性金融机构和加快发展小金融机构，例如中小企业发展基金；商业银行应优化业务流程、转变经营模式、加大对中小企业的支持力度；完善资本市场，进一步拓宽融资渠道，应借鉴美国在直接融资市场的发展经验，建立多层次的资本市场。

健全社会服务体系。政府应深入贯彻《中小企业促进法》的实施，根据新疆各地中小企业的社会服务方面的需求，在财政预算中增加中小企业科目，比如增加扶持中小企业发展的专项资金，实施税收优惠和财政补贴，促进中小企业服务体系的建设。另外，国家应出台相关法律法规、政策，构成实质性的支持。

4.2 企业自身方面

制订科学的管理制度，实施战略管理。首先企业的管理者必须解放思想，建立危机感和创新意识，提高自身管理能力。在产权结构方面实现多元化，实行所有权、经营权、监督权三权分离，实施现代化的企业制度。企业也要明确经营管理的总战略，对企业总目标、资源配置政策等作出整合。使新疆的中小企业达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的水平。

实行科学的人力资源管理模式。人力资源是一个企业的核心竞争力，中小企业应制定符合自身需求的工作说明书，根据合理的工作说明书制定出科学的人员招聘、选拔程序；在用人时要尊重人的价值，通过科学合理的绩效考核，适当的奖惩员工，留住人才；建立合理的绩效评估体系，不断地对员工加强培训，激发出员工的工作热情。

加强技术创新，优化产业结构，发展特色产业。新疆的中小企业应推进技术创新，鼓励采用高新技术和先进试用技术改造传统产业和传统工艺。还应根据本地优势发展具有新疆特色的产业，比如新疆的企业应依托石油和天然气资源，做深加工延伸产业链、大力发展棉纺产业和制糖产业。还有牛羊肉食品加工产业、旅游业等一系列可靠的资源优势，可供新疆的中小企业充分利用。

选择“新疆的中小企业的发展问题”作为研究对象，是因为新疆的中小企业对新疆维吾尔自治区的经济发展具有极大的促进作用，而现如今中小企业却存在着很多问题，使其不能健康发展。因此本人选择了这一论题进行分析研究，希望能对新疆中小企业的发展建言献策，贡献自己的一份薄力。

（作者单位：山西财经大学）