加强天然林保护工程建设的对策

线士成　孙宝美

摘要：天然林是我国十分重要的自然资源，天然林在我国林业资源中占有很大的比重，对于改善气候环境，改善空气质量，维护我国生态平衡有着十分重要的影响。但是我国环境污染现象严重，很多天然林地区水土流失情况严峻，土壤沙化现象普遍存在，同时人为的非法开采，以及自然灾害的影响，导致我国天然林的覆盖面积大幅度缩减，对此需要我国林业部门的高度重视。我国林业部门开展了天然林保护工程，但是工程建设仍处于起步阶段，受到很多因素的制约，影响工程建设成效，本文提出相关的应对措施，希望对天然林保护工程建设人员有所帮助。

关键词：天然林；保护工程建设；对策

我国正在走可持续发展道路，天然林保护工程建设，是我国林业资源走可持续发展道路的重要表现，同样该工程建设也是我国林业生态建设中的重要内容。天然林的保护工程对于我国林业资源发展有着深远的影响，林业资源虽然是可再生资源，但是如果不能对其进行有效的保护措施，长时间影响下，我国的林业资源也有可能变为不可再生资源，所以相关部门必须要认识到工程建设的重要性，将天然林保护工程建设作为工作的重点内容。

一、我国某一区域天然林保护工程已取得成效

森林资源显著增长。生态质量显著提高，水土流失得到有效控制，自天保工程实施以来，工程区内森林面积由工程实施之前的7.87万hm2增加到9.93万hm2：森林蓄积由4.9万m增加到9.2万m3；森林覆盖率由8.4%增加到12.7%。同时，提高了森林的质量。使林分的结构更加合理。有效地对工程区的水土流失情况进行了控制，逐渐地改善了天保工程区的气候条件，一些灾害性天气明显减少，如风沙、旱涝和冰雹等，明显地对野生动物的栖息环境进行了改善，增加了种群的数量。丰富了生物多样性。林业系统自身建设得到加强。更大地促进了天保工程建设，通过对基层场站标准化建设，基层场站的场貌站容得到了很大的改观，日常办公基本上实现了微机自动化，改变了多年来场站破旧落后的面貌，干部职工精神面貌焕然一新。

二、我国天然林保护工程建设中普遍存在的问题

1、重视程度不够

相关林业部门并没有认识到天然林保护工程建设的重要性，很多区域只是机械化的落实相应的政策，对其取得的成果并没有太多的关注，导致天然林保护工程建设徒有其表，没有将保护作用良好的发挥出来，许多原有的问题并没有得到解决和改善。

2、管理力度不够

天然林监管人员少，因为监管工作往往处于偏远山区，生活条件差，且工资不高，所以导致从事天然林监管工作的人员较为稀少。同时我国天然林分布区域广泛，面积较大，人员分配不足，一名监管人员需要监管较大面积的天然林，监管力度自然不能够达到保护工程建设需求。同时从事林业监管的技术人员多为年龄较大的老年人，导致监管工作中很可能会出现工作人员断层的现象。而且因为各个区域的经济发展水平不同，监管站所配备的监管设备也存在着巨大的差异，有的地区较为先进，有的地区十分落后，甚至只有工作人员而没有监管设备。对于自然林发生的火灾等事故不能在第一时间发现并进行相应的补救措施，导致我国天然林资源受到严重的损害。

三、加强天然林保护工程建设的对策

1、加强领导，确保工程健康顺利进行

认真落实责任制。林业主管部门要定期召开会议，研究解决工程中存在的问题，按照目标责任状的要求，保持机构人员的稳定，认真落实工程的各项政策，解决工程实施中出现的各种新问题，采取有效措施，完成国家下达的各项任务。实行责任追究制度。对重大毁林案件，违规使用工程资金和重大工程质量事故的有关领导和责任人要进行责任追究，以确保工程健康顺利发展。

2、依法管理，加大执法力度

要依法管理森林资源和林业生产，加强林业法制建设，加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、科学规划，分类经营

要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。

4、出台后续产业扶持政策，促进天然林资源可持续经营

鉴于林业企业资金匮乏、地域偏僻、交通不便、技术落后、社会服务化体系缺位等诸多因素，国家应在政策、税收、信贷等方面给予扶持，以鼓励合理开发林下资源，建设多资源开发利用项目和非林非木转产项目，培植林区新的经济增长点，建设林区新的支撑体系，从而促进天然林资源的可持续经营。

5、确保稳定，做好离退休职工的工作深化改革、创新机制，正确处理好在职职工和离退休职工的经济利益关系。增大工程资金使用的透明度。要坚持公开、公正、公平的原则，按期公布工程资金的使用情况，以减少离退休职工不必要的误解。关心离退休职工的生活。通过发展生产，承包经营等方式，让他们参加到工程实施建设中来，解决好离退休职工家属、子女的问题，增加他们的收入。

参考文献：

[1] 吴建雄.西吉县天然林保护工程建设成效显著[J]. 宁夏林业通讯. 2011（02）

[2] 田新程.天保工程：中国生态复兴之路——天然林资源保护工程一期建设成就综述[J]. 中国林业. 2011（10）