浅谈农机监理在农业机械化生产中的重要作用

吴孝东

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量迅速增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形势依然严峻。扎实推进农机监理工作，提高农机安全生产水平，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展，农机安全监理面临着新常态、新挑战。

一、农机监理对农村经济发展的重要作用

随着农村经济体制改革的不断深入，全面建设农村小康社会理念的提出，农机监理在发挥农业机械效用方面有着重要地位。农业机械化在最大程度上显著提高了农业生产力，从根本上改变了传统农业的生产方式。而农机监理部门则通过对农业机械有效监督管理，使得农民以机增收，以机致富。农机监理部门作为涉农部门之一，在全面建设小康社会的进程中发挥着不可替代的影响，对于农业增效、农民致富具有极大的促进作用。

1、为了促进农业的稳定发展，安全建设小康农村，维护生产秩序，提高广大农村经济效益，就必须加强安全监理工作和安全生产的规章制度体系。

随着社会的飞速发展，农机安全监理工作愈加复杂和重要，由于农机工作的特殊性和重要性使得任何一个车管部门都无法同时兼顾，这些工作已逐步从交通监理部门过渡到了农机监理部门。农机监理工作具有广泛的群众性、政策性以及技术性，作为农机监理部门在技术推广、宣传培训等领域均有涉及，并相互制约，使得农机监理部门的工作量、流动性增大，极大地增加了工作的复杂性和广泛性。更值得一提的是，农机监理不仅仅只是管理拖拉机驾驶员，还负责农机的技术鉴定和农机操作手的相关培训，农机监理部门工作的复杂程度是任何一个监理机构都不可比拟的。

2、我国农业机械品种繁多，机型复杂，门类众多，活动范围和分布面也十分广泛，这些因素显著增加了农机监理工作的复杂性。

农业机械分类纷杂，按机械体积分类，有大型机械和小型机械；按工作方式分类，有固定式和行走式。另外我国农机分布极为广泛，大到城市，小到乡间小道。而农机监理作为一个涉农部门则需要深入到田间地头为群众服务，从操作技术、生产安全等方面为农村经济活动的良性发展护航。农机监理部门工作的这些特点使得它与交通监理部门有着很大差异，交通管理一条线，农机管理一大片，工作的复杂性和流动性决定了这一显著差异。

二、农机监理工作的重点要求

农村经济的飞速发展很大程度上是来自于农业机械的推广使用，极大的改变了生产方式，提高了生产效益，降低了生产成本。而这一切都首要归功于农机监理部门。但是随着改革进程的不断深入，农机监理部门的工作量愈发扩大，除了监管农业运输机械，生产机械的技术操作之外，还要负责事故的后续处理，发放农业机械驾驶执照的相关工作。另外在安全教育和技术审核等领域也有所涉及，因此，农机监管部门对工作量和技术都有着极高的要求。

1、加强安全执法，推进规范管理

农机安全监管涉及许多行政许可事项，是否能够严格执法、消除隐患，直接关系农机安全生产，关系农村和谐稳定，必须强化依法行政，加大执法力度，规范牌证管理，进一步提高农机安全“三率”水平。一要依法登记管理。要按照《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的规定，加强对轮式拖拉机、履带拖拉机、手扶拖拉机、拖拉机运输机组等在内的所有拖拉机和联合收割机注册登记管理。严格按照规定和程序办理牌证业务，坚决做到不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。要严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在登记、年度检验时，对符合《机动车运行安全技术条件》的拖拉机运输机组，严格查验交强险标志。二要规范培训考试。各地要结合“阳光工程”的实施，加强农机操作人员培训教育，提高培训质量，确保参加培训的机手既能掌握驾驶操作技能，又能掌握有关农机安全法规知识，真正成为合格的农机手。要严把驾驶员考试关，按照农业部有关规范的要求进行考试，严格考试纪律，规范考试行为，决不允许给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证。三要强化安全检查。各地要按照《条例》规定，在农田、场院等场所开展经常性的农机安全监督检查，加强对违法违规操作者的批评教育，必要时严格依法进行处罚。要积极争取安监、公安等有关部门的支持，建立健全联合检查或委托检查执法机制，严格查处拖拉机上道路行驶的有关违法行为，坚决遏制和减少农机事故的发生，确保农机安全生产形势进一步稳定好转。

2、加强开拓创新，健全监管机制

开拓创新是各项事业发展的不竭动力，也是农机安全监理工作不断发展的要求，唯有创新才有发展。要在观念上创新。要牢固树立以人为本的理念，全面领会以人为本的深刻内涵，把保障广大农民群众的生命财产安全作为工作的出发点和落脚点。要牢固树立“有为才能有位”的思想观念，在继承的基础上进行创新，在创新中求发展。要在内容上创新。要拓展安全监管新领域，不仅要加强行政许可事项的监管，而且要全面履行所有安全监管职责；不仅要抓好拖拉机、联合收割机牌证管理，而且要开展设施农业装备等农业机械安全监管。要在方法上创新。

（作者单位：235200安徽省宿州市萧县农机监理站）