加快政府职能转变正确处理政府和市场关系

姜凌雯

[摘要]十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。准确把握好政府职能的定位、全面正确地履行好政府职能对于完善市场经济体制具有重大的现实意义。

[关键词]政府职能;市场体制;正确处理;优化环境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.053

我国在三十多年的改革开放的发展过程中，经济成就取得了巨大的发展同时，也出现了今天和未来中国发展当中面临的一些重大的困境，所以不可能靠某一单方面的一项改革来解决我们面临的所有的问题，因此必须要强调全面深化改革。既然是全面深化改革，就需要在各个领域加力——经济学家强化市场化，政治学家强调民主化，法律学家强调法制化，管理学家强调公共秩序结构的调整和改善等，但核心问题也是最关键的问题就是要处理好政府和市场的关系。

1准确把握政府和市场的关系

这次三中全会关于全面深化改革，仍然把经济体制改革作为重点领域。在重点领域中蕴含着一个突破点，就是要处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，是推进经济改革的一个核心问题，从市场的角度来看，就是让市场在资源配置中起决定性作用的发挥。那么从政府的角度来看，我们也不能忽略政府的作用，而且我们要更好地发挥政府作用，不是要不要政府发挥作用的问题，而是要更好发挥正确作用的问题。

我们对社会主义经济的认识是不断深入的，对市场在资源配置中的作用，我们也是不断深化认识的。我们对市场的作用的认识应该说是越来越重要。比如在十四大、十五大报告里提出，要让市场在宏观调控下，对资源配置起到一个基础性的作用。在十六大报告里面，又进一步提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，不仅是基础作用，而且要更大程度上来发挥这种作用。到了十七大我们又认识到，要从制度上更好发挥市场的资源配置作用。十八大又提出来要在更大程度上，更大范围内来发挥市场在资源配置中的基础性作用。所以我们从十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，虽然一直都在强调市场的基础性作用，但强调的程度是不一样的。这次党的十八大提出来要让市场在资源配置中起决定性作用，应该说对市场的认识作用又往前迈进了一大步。但是我们还要处理好政府和市场的关系，那就说明政府的作用仍然重要，所以要更好地发挥政府的作用。

我国政府职能转变的过程是具有延续性的一个工作，重点就在理清政府跟市场，政府跟社会的边界，这是长期以来我们国家政府职能转变的一个核心工作。政府职能转变的正式提出是在1988年的机构改革当中，明确提出来机构改革的着眼点在于政府职能转变，当然对这个问题的认识不是一蹴而就的，中间有一个摸索和探索的时期。1982年党的十二大，我们突破了计划和市场对立的传统观念，提出了计划经济为主、市场调节为辅的方针。在十二大基础之上，1984年十二届三中全会明确提出了要发展社会主义市场经济，明确承认了市场在社会主义经济体系当中的作用和地位。到了1987年党的十三大，我们提出来社会主义有计划的市场经济。这一系列的理论认识上的进展，帮助我们正确认识到了政府跟市场的关系。所以在这样的理论认识的背景之下，1988年提出来了政府职能转变这样一个核心概念。党的十四大提出了社会主义市场经济的概念，这个时候我们明确了政府职能转变的内容和方向，就是适应社会主义市场经济的需要，所以从1992年开始后的历次改革，都在紧紧围绕适应社会主义市场经济发展的需要来转变政府职能。

2充分认识政府职能定位的科学内涵

通过对上述政府和市场关系的定位上来看，从1988年点题到1992年破题，再到2013年我们有了更加实质性的认识飞跃，对于市场作用的认识越来越到位，越来越符合市场经济发展的规律，这是我们政府职能转变的一条主线。从另外一条主线来看，政府职能转变除了处理政府和市场的关系这条线以外，政府的职能还要处理政府和社会，以及政府跟公民的关系，尤其是政府和公民的关系，主要的措施就是向公民提供社会福利、社会保障。但是1988年到2003年的机构改革主要围绕着政府跟市场的关系，在机构改革中撤销了大量的专业经济管理部门，但是政府跟社会的关系，政府跟公民的关系这两层关系我们的触及不多，在社会管理和公共服务这两方面的职能，并没有相应地加强。

长期搞经济建设的同时我们忽略了社会管理和公共服务，隐藏了巨大的危机，这种危机以“非典”形式集中爆发出来了，所以这个时候我们有了深刻的理论反省，政府职能转变不单纯聚焦于政府跟市场这对关系，也涉及政府跟社会，政府跟公民的关系。2004年我们提出来在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，并且在2005年提出服务型政府建设的概念。所以从这个角度来讲，2003年“非典”以后，政府职能转变的领域从原来关注政府和市场这个单一的维度，进展到多种的维度。既要延续把政府和市场的关系做好，同时以服务型政府建设为目标，向社会、向老百姓提供各种各样的社会保障和社会服务。

十八届三中全会《决定》重新明确了政府职能，即加强中央政府宏观调控职责，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护五项职能，合理界定了中央政府和地方政府的职能。长期以来政府在战略决策发展规划、经济发展趋势研判方面比较欠缺，这些方面成为政府职能转变工作当中突出的一个问题。在政府职能内部既有宏观又有微观的职能，这些职能到底哪些是中央应该履行的，哪些应该是地方履行的，哪些地方是我们应该强化的。在十八届二中全会的国务院机构改革方案当中明确提出来要改善和加强宏观管理，十八届三中全会明确提出了科学的宏观调控。

3创新社会治理方式切实转变政府职能

转变政府职能是政府改革主要的目标，2008年以来以大部制为着眼点的政府机构改革，其实主要的任务就是在优化政府的管理，即优化政府的公共管理和公共服务能力。但在过去的很长时间里面，政府一开始扮演的是一个统治角色，它的管理具有管制主义、命令主义、包办主义这些明显的特征。在民众愿望不强烈、民间力量不足的情况下，政府来包办，政府甚至做企业，包办经济，包办社会，包办文化事业，这样的模式如果在当时的社会条件下还有它应用的成效，但是在改革开放市场经济的时代，因为公民权利意识的增强，自主能力的提高，民间能量的集聚，它的管理效应不仅会递减，而且会增加社会成本，甚至阻碍社会发展。但是在今天民间集聚了大量的能力，政府一个重要的任务是要慢慢退出。那么退出后的政府要提供法制秩序、公共管理、公共服务和社会保障这些公共服务职能，所以说转变职能，就是把管制主义的政府转变为公共服务型的政府。

在这一政府转型过程中要满足两个方面的原则，一个方面就是政府有效性，第二个就是政府有限性，理想当中的政府既要让它有效，又要让它有限，有效性和有限性是我们评估政府两个重要的指标，这两个重要的指标转化成政府改革的一个目标，就是建立责任政府，这是我们政府改革的基本目标。

权力和责任的匹配性会产生不同的政府形式，理想中的政府模式是权力很小，责任很大，但是从政府的角度来说，最希望是权力很大，想干什么就干什么，然后不承担责任，这是两种不同的心态下的两种政府模式。第一种政府模式在当今的社会中机会是不存在的。除此之外最不理想的政府就是权力很大，但不承担责任，这种政府几乎也是不存在的。所以抛开这两种模式，大多数政府的权责体系可以有两种表现的形式，一个就是权力大责任也大，第二个是权力小，责任也小。我们过去讨论大政府小政府也是在这个意义上理解。所谓大政府，就是权力很大，责任也很大，所谓小政府，就是权力很小，责任也很小，这是权责匹配的一个基本思路。

参考文献：

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