浅谈政府投资项目成本控制

杨华良

摘 要：经济发展带动社会进步，最近几年，政府花费了大量的资金开展基建工作，这些基建项目的存在反过来又能够带动经济的进步，为群众的生活带来很多的便利。可见这些项目的意义重大。作者具体的论述了政府投资项目成本管理方面的内容。

关键词：政府投资；成本控制；工程招投标；竣工结算

1 简述政府投资项目成本控制

政府投资工程具体的说就是那些一部分或是全部都是使用政府资金的项目。任何项目都有非常多的管理目标，不过最为关键的目标是质量以及工期和成本。项目管理具体的说就是对项目的上述三方面开展的管理工作。管理的最终意义是为了在较短的时间内，以较低的成本获取较高品质的项目。对于政府投资的工程来讲，它的重点是为了政治以及社会和经济三方面效益的统一。

2 政府投资项目成本控制原则

成本控制是项目控制工作中非常关键的一个部分，建设活动的各个要素是互相影响的，工程的各个参建机构要强化管理力度，确保人人心中都有成本控制意识。业主应该在项目的整个阶段都应该形成控制意识，不但不能有遗漏，还要防止过于随性，开展不当的投资。一般来讲政府投资的项目，其建设时间非常长，而且项目非常复杂。因此不管是组织亦或是资金等任何的一个要素出现了问题的话，都会对整个工程带来非常负面的影响。项目本身都是一次性的，如果过程中控制不好的话，就无法补救了，因此我们要做好成本动态管理工作。

3 工程建设项目各时期的投资控制

3.1 投资决策时期

积极的开展方案审核工作。在项目开始之前我们应该进行可行性分析，该项工作的目的是为了确保项目有较高的科学性以及利润等。它是在充分调研，切实分析项目的发展态势以及发展方向的基础之上，对各种方案开展综合的论证，确保方案更加的科学合理。像是工程规模的明确，技术的选择等要素都会对项目的投资产生很大的影响，因此我们必须要保持头脑清醒。假如可行性分析的不当的话，就会导致项目的总体目标无法控制好。估算作为设计任务下达的投资限额，对补充设计概算起控制作用。设计人员要实事求是地反映设计内容，从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。把技术上可行，经济上合理的理念渗透到设计的全过程。工程造价人员从建设方案的优选开始，要按照工程成本管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化。我们在控制造价的时候要结合项目的规划和其他相关要素全方位分析，不能够将其单独考虑，只有综合论述才可以更精准的把控，才能够做出最正确的决定。要想明确项目的规模，必须认真开展方案审核活动，只有这样才能够降低决定的随意性。通常来讲，决策时期对成本的影响高达95～100%。

3.2 项目设计时期

认真开展设计审核工作。优秀的设计文件能够为我们编订建设目标提供参考，同时它还对成本起到很大的影响。设计时期是项目总体规划以及细致描述的一个时期，是项目的灵魂所在，是确保品质的重要时期。通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研→设计任务书→方案设计→图纸会审。在这个时期，我们可通过优化设计以及开展定额来控制成本。要结合预测内容以及项目的具体状态编订成本规划。要制定有效的技术组织措施，并据以确定成本目标，努力降低工程成本。政府投资项目要摒除不必要功能以降低工程造价；改进不足功能以增加建筑物价值；同时，要推行限额设计和设计招标。要研究项目的最低寿命周期成本，实现使用者所需功能，以获得最佳的综合效益。设计资金在项目的总费用中占据的比例不大，不过它对成本的影响却非常明显，高达75%。

3.3 项目招投标时期

引进市场机制和竞争机制实行工程招投标。要推行公平、公正、公开竞争，通过工程量清单的计价模式的招标活动来择优选择条件优越者，使其用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。同时，投标人也借此机会选择项目和招标人，以达到获取丰厚利润的目的。如果本阶段做到事前约定，面面俱到，考虑到了工程中的每一个细节，就可以避免许多无法扯清的东西，减少损失，更减少项目实施阶段管理的繁杂。承发包阶段对工程造价的影响程度一般为30～35%。合同签订要严密。签订规范、细致、严密的合同文本，是工程建设项目成本控制的又一重点。根据招标评标报告确定中标单位后，应聘请有经验的咨询公司编制严密的合同文本，对承包商的制约条款要达到无所不包的地步，以防止合同欺诈和不必要的索赔。

3.4 工程实施阶段

施工时期是成本控制的关键时期。施工时期是建筑主体成型的关键时期，同时还是各项要素消耗的关键时期。在实际的工作中，必须积极地选择方案，做好前期控制工作，一旦发现问题及时处理，对项目开展动态管理，经由强化风险以及合约管理的力度等，来确保项目能够在规定的时间和成本内完成。由于此类项目的建设活动规模较大，而且牵扯的要素众多，所以，施工时期就必然成了众多时期中最为关键的一个。该时期对项目成本的影响大约在20%左右。要具有远见，积极分析项目潜在的变更内容。管理者要和造价工作者积极协调，认真分析变更内容。不过因为项目的时间久，技术繁琐，在项目开展的过程中我们不可能保证没有任何的变更。站在成本控制层面上来看，变更有三个类型，分别是重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，并就其对工程成本的影响做出评价.在综合各方意见后再确定是否实施该洽商变更。

3.5 项目竣工和总结阶段

完工结算时期是项目成本控制的最后时期，对成本控制有很大的影响。身为项目建设的最后步骤，完工结算能够体现出建设工作开展的是否到位，能够体现出项目的设计等是不是合乎规定，同时它还可以体现出项目的投资是不是正确的。其对于确保项目的品质，带动项目建设，总结经验都是非常有意义的。在实际的工作中，要结合有关规定强化审计力度，切实发挥出中介机构的作用。要严格按照中介机构管理办法管理中介机构，并采用项目复审制度对中介机构经行监督；要加强中介机构的培训，使中介机构能正确把握相关政策法规，及时地作出准确合理的审计报告，确保政府投资项目的审核质量。竣工结算审计完成后应逐步开展后评价：分析比较工程的质量、进度和造价的实际变化情况并将工程造价资料进行统计汇总整理，为以后的项目投资决策提供科学的依据。该阶段对工程造价的影响程度为5～15%。

4 结束语

众所周知，那些由政府投资的工程，它们本身的投入较大，工程时间较久，存在的变性较大，牵扯的区域较广，因此它的成本控制工作非常复杂，必须制定一套综合化的管理体系，将该体系落实到项目的整个建设过程之中。在确保项目的品质良好，进度合理的前提之下，应该在决策以及设计等的其他过程中，强化成本控制力度。要从工程的各个步骤入手，开展全方位的监控工作，将项目的成本控制在合理的区间之内，进而获取较高的效益。

参考文献

[1]臧红文.政府投资工程项目的成本管理研究[D].中國海洋大学，2009.

[2]卫炜.政府投资工程项目的风险管理和成本控制研究[D].复旦大学，2010.

[3]李化.政府投资项目成本控制失控及对策建议[J].中共四川省委省级机关党校学报，2007.