浅谈接处警声像资料归档

刘淑华

近年来，基层公安机关的接处警量在大幅度上升，各类群体性事件及暴力性案件呈不断上升态势;与此同时，因接处警引发的信访投诉增多，甚至导致警民冲突等群体性事件发生。接处警录音录像不仅能如实记录接处警过程及现场情况，为警情的处理提供了有力证据，同时还能约束民警非理性执法，规范执法行为，减少和处理信访投诉问题。例如：2008年7月1日，杨佳（男，1980年8月生，汉族，北京市人）因对公安民警对其盘查不满、无理要求未获满足，遂起意行凶报复，并携带尖刀等作案工具闯入上海闸北公安分局机关大楼，持刀对数名公安民警及保安人员捅刺，造成6名民警死亡，3名民警和1名保安人员受伤。在该案审理过程中，民警现场盘问杨佳的录音录像成为认定该案的重要证据之一。当前，我市基层公安机关大都启动了“接处警录音录像”工作，而如何对产生的接处警录音录像资料进行规范化管理，充分发挥其效能有待在实践中探索。笔者认为，将接处警录音录像资料纳入声像档案管理，符合公安工作科学发展的要求。

一、启动接处警录音录像初期，存在“三不”问题

接处警录音錄像工作近年刚启动，不少单位还处在试运行阶段，对所形成的声像资料如何管理？由于受认识、制度以及客观条件的制约，还没有统一规范的模式。

（一）思想不重视，对接处警声像资料开展保存利用的意识不强。一方面，接处警录音录像牵涉的工作面广量大，关联的部门警种较多。一个城市派出所每天的接警量至少要在十几、二十起以上，多的达七、八十起。派出所接处警量大是一个不争的事实，而且其中不少是非职能警情或比较简单警情，民警在处置这些警情的过程中，主动录音录像的意识不强，保存积攒资料存在局限性，容易造成录音录像的不完整;另一方面，对已生成的接处警录音录像资料，到底怎样进行收集、整理、归档和管理，还没有一个统一的规范，派出所在接处警中大多自行收集、整理，其保存资料的完整性、利用资料的方便性及有效性都程度不同地受到了局限。这些都需要各级公安机关，特别是领导层思想上的重视、认识上的提高、行动上的支持，尤其是权威部门制定统一的制度规定和操作规程才能实现的。

（二）制度不完善，对接处警声像资料纳入档案管理的机制不全。公安声像档案是公安机关履行职责活动中所形成的有保存价值的以记录声音和影像信息的照片、录音、录像、影片、唱片等载体材料的历史记录。接处警录音录像，作为新生事物处于起步阶段，尚未实行集中统一管理，或者虽有一些管理制度，但仍不够全面或者落实不力，不能适应形势发展的需要，相关保障措施也缺乏针对性和有效性。接处警录音录像资料，是否作为有价值的资料纳入公安档案管理，未曾出台过任何明确的规定，如何按照声像档案管理的要求进行规范化管理，还需要在实际工作中进一步摸索和探讨。

（三）保障不到位，对接处警声像资料进行有效保存的硬件不硬。接处警录音录像资料，大多是现场采用录音笔、数码相机等设备录制而成的，大多使用的是磁性介质。由于存储量有限，这些资料再转到电脑上进行下载、存储，长期积累数量很大，一旦电脑硬盘遭损坏，其损失将无法弥补。即使是采用光盘、录音录像带存储，也会因声像资料的保管条件要比纸质资料要求更严格，需要具备恒湿、恒温、防磁等保存的要求。而基层派出所一般却不具备这类严格的保管条件，所以客观上就要求对接处警声像资料必须以县级公安机关为单位实行统一保管。

二、立足档案规范化管理基础，落实“三性”要求

（一）强化责任意识，从源头上保证接处警声像资料完整的客观性。接处警声像资料是现场实时录制，具有实时性、真实性和不可重复性，因些不仅需要各级领导的高度重视，更需要接处警民警的积极参与和配合。要将接处警录音录像作为接处警工作不可或缺的环节，实行每警必录，并列入对民警的绩效考核。一是要充分认识到接处警录音录像工作的重要性，它不仅为具体案（事）件的侦破（查处）提供信息及证据，同时也使接处警民警依法执行警务职能得到有效的保护;二是接处警声像资料能真实地体现民警接处警工作的轨迹，客观反映接处警民警实际工作能力和执法业务水平，通过资料的回放，总结工作中的成功经验和做法，同时帮助查找工作中的缺失和不足，进而不断提升实战能力和水平。

（二）强化机制建设，从制度上保证接处警声像资料管理的规范性。从目前情况看，公安机关声像资料的管理情况总体上不容乐观，而要将接处警声像资料纳入档案管理难度较大。只有相关职能部门制定出严格的制度或者工作细则，将接处警声像资料纳入公安声像档案的管理范畴，按照声像档案的管理要求进行有效管理，做到依法管理、有章可循、责任明确，才能使接处警录音录像资料收集、整理、归档、保存、使用规范化运作，以确保接处警声像档案不流失、不损毁。

（三）强化业务培训，从措施上保证接处警声像资料质量的权威性。接处警声像资料的质量受现场情况、设备质量及民警对设备操作能力等方面影响，容易出现该录的没录、该摄的没摄，声音图像不清晰、不完整。因此，在加强规范接处警工作的同时，有必要开展对摄录设备使用的指导培训，促成整体水平的提高。县区公安机关可根据本单位的实际，明确专门的收集、整理部门，对接处警声像资料实行统一标准，独立成卷、归口管理。接处警声像档案建议使用防磁柜单独存放，以达到恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火的基本要求。只有这样，才能真正为形成、保管、使用、管理好接处警声像资料奠定一个良好的基础，发挥其应有的作用。

（作者单位：唐山市公安局指挥部档案处）