深化林权改革 开辟兴林致富路

[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0111-01

长期以来，村集体林地归集体所有，村民投入的多，获取的少，而且在集体林地承包买卖方面，还存在着操作不合理，管理不可持续的问题。于是2008年7月，中共中央发布通过全面推进林权改革的文件，林权改革在全国铺开，并规定了林权改革的总目标。到2010年，基本完成以农民家庭承包经营为主体，以明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权为主要内容的改革任务。政策执行7年来，促进了农村，特别是山区农村的经济发展，农民得到了实惠，并且促进了山林的环境可持续利用。

1 林权改革对农村的具体意义

在林权改革之前，不少农村出现了集体山坡便宜出售，种植不符合生态要求的林木。这种方式虽然能一定程度上增加村委集体的经济积累，但是却出现村委会与商人权钱交易，黑幕交易，以及破坏原有生态的问题。例如，有的农村将山地承包给外来商人20年，商人在期间进行其他山地开发，破坏原有植被，而且当地农民并不能从山林开发中获得收益。只有通过林权改革，才能更好地促进农村经济发展。

1.1 促进新农村建设和农民增收的有效途径

新农村建设不仅在经济发展上提出了要求，在民主管理、生态环境上也都提出了要求。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展，当林权证发到农民手里，农民对于林业管理投入的热情极大的提高，从而释放出了新一轮生产力。农民会积极的管理林业，探索经济林发展，提高了经济水平。第二，是促进了农村的民主管理。过去因为林地归属不清，农民之间经常因为林地使用产生摩擦矛盾，农民与村集体也存在不满和抱怨。现在颁发了林权证，村集体与农民都照章办事，减少了不满和邻里矛盾。

1.2 增强林业竞争力的支撑和手段

当农民成为林地的真正主人，并且得到法律的长期保障后，既能够长期稳定的拥有时，农民更积极的投入到林业发展上来，愿意引入新品种，投入时间和精力管理林业。这就极大的促进了地方林业产业的发展，很多地方在林权改革后，出现了农民果树、林业特产的合作社。这就给地方经济注入了新的活力。近年来，更有地方金融机构的资金也大量投向林业，经济林成为地方经济发展的新热点。

1.3 确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障

成为林地主人的农民，生活在自己的家乡，而且也将世世代代生活于此。首先他们具有传统的林业保护支持，他们对于这里更适合种植哪些树木更有本土智慧和经验。获得林权的农民相比外来开发商也更愿意保持一片山林的水土质量，保护生物多样性，从而能够靠山吃山，而不是破坏性的掠夺资源。

2 深化林权改革的做法建议

国家对林权改革的指导性意见发布后，各地的林权改革都取得了实质性进展。在这个过程中，配合林权的变更，各地林业部门创作出更多的实用经验，来深化林权改革，促进农民增收和林业产业发展。本文认为深化林权改革并非简单的颁发林权证，而是围绕林权证开展一系列支持农户创新生产的政策支持，才能彻底释放农业的生产力。

2.1 做好林权改革的监督工作

从根本上狠抓林改问题核心。集体林权制度改革的核心问题，就是产权明晰，还利于民。因此在这个过程中，各级部门都应该做好监督和监管工作，设置投诉热线。对于农民投诉的热点问题要积极回应，对于村委或乡镇政府的违规操作，暗箱操作要进行彻底查办。

2.2 尊重群众的首创精神

要尊重群众首创精神。任何一个看似简单的问题，一旦深入一个具体的农村，都会因为错中复杂的历史纠纷，农户现状以及独特的自然环境问题而变得复杂。世世代代生活在本地的农民对于林权改革，更有发言权。对于资源如何划分、使用规定、以及历史纠纷的林地如何解决方面，林业改革部门要尊重群众的智慧和意见。

2.3 积极促进林业相关的融资服务

搭建林业投融资收储服务平台，创新林权抵押贷款方式。林业的经济效益在近年来日益提高。不论是作为木材的林业，还是常见果树类，都因为资源的紧张和人民生活水平提高而价值提升。因此本文认为，应该利用这份价值，认可农户将林权作为抵押进行贷款融资，从而将金融资源引入农村发展中。同时，各级林改部门应该引导当地金融机构，为林业发展投入资本。例如鼓励农村信用社、农业银行，给农户林业合作组织、林业协会和林业大户进行贷款服务。

2.4 探索公益林的创收渠道

在确保公益林的基本功能得到保护的前提下，应该在公益生态林的基础上拓宽创收渠道。例如林下养殖业，生态林周边的生态旅游业，以及中药材、食用菌栽培等。这些产业不破坏生态林，还能够细分转包，盘活林业资源，增加创收渠道。只要经营户事先与林业部门签订公益林开发合同，并严格按照相关规定保护好公益林，科学经营好林下产业，即可增加林业收益，又可保护生态环境。

2.5 提供林业种植管理技术服务

注重提供林業技术发展服务。农业技术服务应该是林权改革的福利落实到农户身上。当林权到位后，农户会积极的投入林地管理，那么林业部门在品种、田间管理、病虫害防治，以及育苗方面，应该给予农户全面的帮助，才能有效的提高林业产出，避免农户因为技术缺欠的损失。例如，建立县级育苗基地，为林业发展提供优质的苗木；对林业大户提供定期的技术培训；对于林业病虫害建立预防机制等。提供农业技术服务的同时，还能对地域经济进行一定的程度的引导，既可以引导农民发展特色地域经济，还能避免分散的农户对市场的盲目跟风。

3 结语

从2008年林权改革以来，农民得到了林权证，释放了农民对林业管理和投入的热情，解放了劳动力和自然资源两方面的生产资料，促进了农村林业发展和整个农村建设。基于林权改革8年来的发展经验，本文认为，伴随着林权改革，应该加强监督管理，尊重农户的本土智慧，同时逐渐建立围绕林业发展的金融服务和林业技术服务，才能让林业发展与农村发展同步健康持续的前进。

作者简介：曲万福（1959.8-），男，本科，吉林省永吉县人，助理工程师，从事集体林管理。