永胜县找准经济发展突破口 推进高原特色现代农业发展

胡卫强

[摘 要] 近几年来，永胜县立足农业资源丰富、立体气候明显、生态环境良好等优势，围绕发展“生态、高效、优质、品牌”农业，初步建立了基地规模化、生产标准化、产业专业化，经营集约化、产品品牌化的高原特色农业发展格局。其高原特色农业发展虽然取得了一定成效，但仍然存在思想认识、产业结构、基地建设、经费投入、经营能力、科技推广有待进一步加强等问题，本文就发展高原特色现代农业的经济突破口进行探讨。

[关键词] 经济发展 高原特色 农业发展

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0020-01

永胜经济发展的突破口在于发展高原特色农业，在于推进高原特色农业现代化。结合永胜实际，要以推进高原特色农业现代化为首要任务，立足气候资源，打高原牌、走特色路。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求和“高产、优质、高效、生态、安全”的标准，把思路落实为典型，把典型提升为园区，把园区打造为板块，把板块关联为产业带，抓好精品庄园、示范园区等经营主体的发展，完善品牌、产业体系等配套建设，以精品农庄引领园区发展，以园区经济推进高原特色农业现代化进程。

加强政策扶持，增强发展动力。认真落实好中央、省、市对高原特色农业的扶持政策，争取中央和省级财政专项支持和稳定投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大地方财政对高原特色农业发展的综合投入，并随财力不断增长扩大投入规模。重点支持龙头企业技改、新技术、新品种、新工艺、新设备引进、技术推广、品牌培育、“三品一标”认证、农业产业基地等建设和农民专业合作组织建设、冷冻物流体系和市场体系建设。统筹涉农资金，重点支持粮食生产、特色产业培育、产业结构调整、基础设施建设；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励政策，引导金融机构在融资产品、营销、服务和担保方式等方面加大扶持力度，进一步放宽对农业企业融资的准入门槛，扩大信贷支持覆盖面，扩大农业保险保费补贴品种和区域覆盖范围；创新财政投入机制，通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、种苗补助、保险补贴等方式，广泛吸收社会资金支持高原特色农业发展；进一步落实好税收、土地等优惠政策，优先安排、重点保障高原特色农业发展所需的生产、建设用地并 按规定及时办理相关手续；对从事农业生产、加工、经营、出口的个人和企业在相关土地使用、经营收益等方面实行优惠税收政策，为农业产业化发展提供优质服务。

创新科技服务，提升发展能力。强化农业科技推广，围绕节水高效农业、设施农业、循环农业、生态农业等新型、特色优势农业发展，加强对重大关键技术的攻关、示范、推广和应用，增强农产品科技含量；构建和完善“专家-农技人员-科技示范户-辐射带动户”的新型农技推广服务网络和“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的长效机制；加快高原特色农产品的标准体系建设，加快农产品基地备案步伐，构建农产品质量可追溯体系；强化农民科技培训，用培养新型农民发展现代农业，加强农村实用技术培训，扩大农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，通过组织实施农村实用人才培训工程，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人等，提升农业生产技术水平。

加强设施建设，夯实发展基础。坚持基础设施建设跟着产业布局走的思路，围繞产业基地、示范园区，加强农业基础设施建设，加快中低产田改造，发展设施农业；推广新型农机具，加快机械农业发展步伐；按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管护”的原则，推进小型水利设施产权制度改革，鼓励农户办、联户办各类水利工程，采取多筹多补、多干多补等措施，推动小型水利设施产权在产业、城乡、区域间有序流转；将水资源开发利用与产业结构调整结合起来，做到农业产业结构调整到哪里、水利建设就延伸到哪里，使各类优势特色产业增产增效。

发展加工园区，增强发展后劲。采取“政府引导，政策扶持，市场运作，产品主导”的方式，积极探索土地承包经营权租赁、托管、出让、入股等多种形式，按照基础 设施配套、设施和技术完整、生产技术先进、科技贡献率较高、规模大小适度、产品优质安全的要求，打造一批公司型、合作社型、家庭型等多种形式和单一性、专业性、综合性、区域性等多种层次的农业庄园，加快园区经济发展；把扶优扶强龙头企业与加强农产品品牌建设相结合，提升精深加工水平和产品档次。以县城特色农产品加工园区为主，加快完善农产品流通市场体系，建设和改造一批大型批发市场和乡镇集贸市场、特色农产品市场；加快以冷藏和低温仓储运输为重点的农产品 冷链物流设施建设；积极推进农超对接、农企对接等多种形式的产销衔接，探索发展直销直供模式；积极探索发展电子商务，逐步建立以物流配送和电子商务物流为 主要形式、辐射国内的农产品市场营销网络和农产品现代物流体系；努力把永胜县建成丽江市特色农产品加工中心和滇西北地区重要的优势特色农产品加工基地。

深化农村改革，激活发展潜力。坚持统筹城乡发展，加快农转城步伐，加快农村“三权”确权等工作，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，加强农村土地承包管理工作，加快农村土地承包经营权确权登记工作，推进农村土地承包管理规范化和土地流转，推动“三权三证”依法、自愿流转，加快“三权三证”抵押入股试点工作，强化金融对高原特色农业的支持力度，从机制上推动现代农业进程。