“五水共治”的新水经济价值与协同效应研究

程晖

[摘 要]以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为大思路、大目标的“五水共治”，是推进浙江和台州新一轮改革发展的关键之策，是一项实实在在的发展工程、环境工程、民生工程。“五水共治”从理论上对传统水经济价值提出新的理论创新要求，同时在水资源环境治理方面更加重视协同效应。本文通过研究分析传统水经济价值理论，提出“五水共治”的“新”水经济价值理念，但重点是对“五水共治”的协同效应进行研究。

[关键词]五水共治；水经济价值；协同效应

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.177

水资源的好坏直接关系到每个人的生活环境和生活品质。水资源在经济、社会与环境发展中的重要地位已经绝对地显现出来。水经济价值形态已出现在人们的面前。传统水经济价值，主要是围绕水资源的自然资源属性和资产属性而建立的经济系统理论。传统水经济理论特点归纳为：强调水的经济价值，体现水的自然资源属性，忽视水生态环境、水文化价值，忽视水的社会属性；强调水资源占有利用的直接效益费用，忽视水资源保值增值、节约和治理；强调水资源配置中的政府作用，忽视社会各主体的协同作用；强调自然资源产权，忽视社会环境价值。

以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为目标的五水共治，是推进浙江和台州新一轮改革发展的关键之策，是一项实实在在的发展工程、环境工程、民生工程。五水共治从理论上对传统水经济价值提出新的理论创新要求。通过分析传统水经济理论和五水共治的实践活动，一种新的水经济价值理论正在形成。新水经济价值是围绕水的各种属性体系建立起来的具有可持续发展特性的经济系统理论。新水经济价值理论可以归纳成：强调经济价值时突出生态价值，坚持可持续发展；直接效益、间接效益、直接费用、间接费用并重；注重水资源的保护开发、节约利用；强调水的自然资源产权和其他水产权的并重；强调在水资源配置中政府和其他社会主体作用；形成自然资源与环境资源和生态资源在使用上的优化配置机制；重构水资源价值评估核算体系；注重水的资产保值增值，形成良性循环机制；传承水文化价值，让人们热爱水、珍惜水、节约水。五水共治是新水经济价值理论的题中之义，关系到人、社会、水三者和谐。

1 五水共治的时间、空间、效益三维度的协同效应

五水共治，要科学把握时间维度、空间维度、效益维度的协同，科学治水，因地制宜，根据财力物力等条件，科学规划、高效实施，达到标本兼治。

从时间维度看。首先，五水共治要遵循历史发展规律、尊重客观事实，深入调研，合理规划，排定时间表、任务表、进度表，系统性明确当年计划“做什么”、近期规划“管什么”、长期发展“成什么”。其次，对于治水中突出的问题，要及时整改、整治、整顿，攻坚克难，争取在短期内有改变、见实效。再次，从时间宽度看，五水共治聚焦在“共”上。五水共治，要分清主次，全面兼顾，在完善污水治理、防洪排涝、供排水等规划同时，要加紧准备各类项目前期工作，实施各类配套项目建设工作，做到相互配合。

从空间维度看。首先，要发挥城市改革创新主力军和政策落地示范区作用。一要综合分析建成区的容纳和承载能力，减少建成区的人口环境压力；二要着实推行工业企业转型搬迁和产业聚集入园，促进产业结构升级与社会经济发展相耦合；三要对污水治理、住宅小区雨污收集系统和饮用水源安全系统建设、道路积水点改造等工作逐步研究落实。其次，要将乡镇基础设施建设主战场地位突出。五水共治的基础设施项目主要落在乡镇，特别是乡镇级污水处理设施及配套管网、防洪堤坝水库设施、供排水设施以及降低管网漏损等项目工作。通过五水共治，优化乡镇基础设施，完善治水配套服务，改善生产生活环境，缩小城乡差距。最后，要培养农村治水、惜水意识，提高水资源利用率。根据农村具体条件及农村污水的不同类型，采取既满足功能又切合实际的污水治理办法，科学决策，合理施策。采用形式多样、通俗易懂的活动，挨家挨户做好治水的宣传工作，给基层群众传达五水共治的相关政策、诸多实惠，增强群众对党和政府治水工作的理解和支持。

从效益维度看。首先，要算经济账。污水治理可以促使企业加大环保投入，倒逼企业升级转型。防洪排涝能有效减少极端天气灾害给人民群众造成生命财产的损失和影响。实现有限水资源合理分配、高效利用和可持续发展，彻底改善水资源环境，提高生产生活环境质量。其次，要算政治账。五水共治，是对全党干部是否真正能做到心往一处想、劲往一处使的一次检验。通过五水共治塑造一支拉得出、靠得住、打得响的干部队伍。这是对执政为民、务实清廉为主要内容的群众路线教育实践与考验。最后，要算民生账。自古以来治水典故和成功案例举不胜举。而今，五水共治是在总结继承前人治水经验和治水文化的基础上作出正确的历史性选择，统领治水全局。

2 五水共治的治理机制协同效应

改变“被动式治理”与“运动式治理”的老路需要建立透明与民主协同机制，因此，在治水层面上加快机制顶层设计。

从宏微观经济机制分析，水治理特别是污水治理，既有市场失灵也有政府失灵的情况。企业以市场机制来实现企业利润最大化而使环境受到污染时产生“外部负效应”，则需要政府机制弥补。但当政府将GDP指标作为衡量政绩的指挥棒时，通常会容忍甚至纵容这种“外部不经济”行为的发生和存在，使得“外部不经济”更加严重，也就出现政府失灵问题。所以，在五水共治过程中政府机制和市场机制的协同是非常必要的。宏微观机制之间，一方面微观机制向宏观机制清晰地诉求表達，另一方面宏观机制给予微观机制激励安排，以激励相容特点来处理治水过程中的政府与市场的双向失灵。

从政府机制看，首先要改变唯GDP的政绩观，设立科学发展观的政绩评价和绿色GDP经济考核机制，把治水综合性指标作为政绩考核内容，建立完善治水的激励机制、要素保障和监督机制。从市场机制看，要实行水治理的投融资主体多元化和市场化运作，积极引入社会资本治理水资源。要加快水权界定，建立水资源产权制度，实现水权交易市场化。清晰水污染权的界定，实施水污染权交易制度。加快界定生态产权，实行水源保护补偿制度。从机制创新上推进水权改革和水价改革，建立水的价格机制，能科学合理地反映市场供求、资源稀缺程度，促进水资源高效利用，从而使更有效的水权交易成为可能。要制度治水，着力落实严格的责任制、严厉的治理制、严肃的问责制，实现常态化、长效化。

3 五水共治的主体协同效应

由于水治理较强的公共性、系统性、综合性特征，五水共治主体是多元的。在政府这个核心主体之外，还有企业、环保组织、其他社会组织团体、公民个人。政府要引导、协同和整合其他社会主体力量，组成治水共同体。治水主体的协同是五水共治中一个关键环节。

政府要营造良好治水氛围，加强水环境信息公开取信于民，积极开展宣传活动，倡导有益于水资源环境保护的生产、生活和消费方式；提供财政、人才、项目、政策法规等各类保障，加快加强水环境立法执法，弥补水资源环境治理的缺陷漏洞；建立健全生态奖惩补偿制度，探索新的治水方式。企业是“五水共治”的重要主体，应从“要我治水”转变成“我要治水”。企业治水关键在于转型升级，企业依据产业政策，调整优化产品结构，淘汰落后过剩产能，加大技术改造，改造升级污水处理设施，严守法律，杜绝漏排偷排、排污超标等行为，坚持绿色低碳发展。环保组织和其他社会组织团体要积极进行课题研究研讨、参与政策讨论、社会监督、公益宣传等活动。群众参与是五水共治的重要保障和推动力量，要充分调动群众的智慧、创造力，保障群众对水资源环境的知情表达权、参与监督权、索赔权等权利，由单一治水转向综合治水，由部门治水转向全民治水。

4 治水方式的协同效应，即经济、法律、行政、科技等方式的协同效应

从经济角度看，制定奖惩分明的经济引导政策，健全“谁污染谁治理，谁治理谁受益”的生态受益补偿机制，利用财政税收补贴、价格等各种经济方式方法规范水权市场化交易机制，引导和调节五水共治。从法律角度看，建立健全水法，改变“守法成本高，违法成本低”现象，深化水务、环保、公安多方联动执法机制，对涉嫌水环境违法犯罪行为加大打击力度，实行行政、民事、刑事三法齐头并进。从行政角度看，充分利用整合行政资源，加强“五水共治”的政策研究和政府规章建设，建立五水共治的行政体制机制，加强水资源环境监管和行政处罚。从科技角度看，要发挥科研院所作用，研究和攻关水资源的绿色处理、生态修复、监测预警等技术，加快推广水循环技术和节水技术的应用，加快水治理的科技示范项目产业化。

5 五水共治将全面修复我们的江河湖溪

问题在江、河、湖里，但根源却在岸上。所以，治水不可以单兵突进，而是把治水规划纳入经济、政治、文化、社会、生态文明的“五位一体”总体建设布局和全面深化改革总体部署当中，要与经济发展转型升级、人民生活水平提高、社会发展、文化进步等共同推进。五水共治与社会治理同向而行，为治水提供更为坚实的基础。

参考文献：

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[4]周建福，陈筠.攻坚“五水共治”打造美丽金东[N].浙江日报，2014-02-23.